旅游规划当中存在的问题及相应的解决措施研究

2018-12-07侯思意成都理工大学旅游与城乡规划学院

新商务周刊 2018年20期

文/侯思意，成都理工大学旅游与城乡规划学院

1 旅游规划的定义和功能

1.1 旅游规划的定义

旅游规划是指在旅游地资源属性、特色和旅游地发展规律的现实基础上，基于满足旅游者旅游体验的精神和文化的本质需求，以及当地居民、旅游开发商、当地政府等相关利益主体的需要，形成一定的价值评判，由此确定旅游发展的目标规范，并研究其实现途径的动态过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的规范依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题，进而扩大开发建设过程的社会、经济与环境效益。因此，旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针，其中经济、技术是先决条件，旅游业发展与环境和旅游资源保护之间的关系是前提。

1.2 旅游规划的功能

1.2.1 促进旅游业健康发展

设定合理的行政目标，是行政主体正确合理成功行政的第一步。但是达到既定目标，达到最佳行政效益，只靠目标的设定是绝对不够的，还必须在社会现实的基础上，调动一切积极的人力、物力、财力，实现多方共赢、社会和谐和进步、经济发展。这个功能还起着监督行政权的作用，旅游规划一旦作出，公之于众，旅行社、景区等市场主体也可以利用行政规划来监督主管部门的行为，民众也可以享受更好的旅游服务。

1.2.2 启发和诱导的功能

旅游规划不属于保密范围的行政规划，具有较强的透明度，旅游经营者的重要目的之一是获取利益以满足自身存在和发展的需要，旅游规划可能使一片荒无人烟的地方变成宜人的旅游胜地，为全社会提供就业机会和商业机会。对于社会中的人们来说，了解旅游规划本身就是获取行政信息、把握就业机会和商业机会的重要途径，避免创业和投资方向的盲目性。

1.2.3 调整和整合的功能

没有行政规划，则其他的行政管理活动如组织、人事、协调、控制等都无从实施。旅游业是综合性比较强的行业，旅游行政规划具有科学、合理地实施旅游相关行政的功能是针对每一个部门来说的，但行政管理有时需要各个部门的协调一致才能达成行政目标，促进旅游业的发展。

2 旅游规划中存在的问题

2.1 旅游规划和生态发展的问题

对于人文和自然资源丰富的区域，会以资源发展生态旅游，在此过程中会因为诸多因素产生问题。无专业背景的原住民会打着发展生态旅游的旗号，大肆开展普通旅游，只为盈利而破坏了生态环境。例如海南岛部分地区存在以珊瑚工艺品为旅游产品的生态旅游活动，首先是违背了生态旅游的内涵，也破坏了旅游地的品牌形象，更为重要的是不利于生态发展。

2.2 旅游规划缺乏地方性特色

缺乏地方特色性的问题，起因是未考虑自身资源特色，盲目跟风搞特色旅游。比如许多新的景区，因为看到“温泉旅游”可以吸引游人，带来巨大的经济效益，所以效仿搞温泉旅游，但自身并没有温泉资源，既损失了大量的人力物力，也对温泉旅游的发展带来了不良的影响。在旅游规划中，缺乏对当地资源的分析，也有规划者盲目的崇外，都对旅游规划会造成缺乏地方性特色的问题。

2.3 旅游者的旅游需求问题

旅游者是旅游产品价值的主要起点和终点。旅游规划的景区，没有满足旅游者的需求，未从旅游者角度出发，也未全面考虑旅游者的需求，即旅游规划未带来经济效益，当地居民的生活质量和政府财政收入都没有变化。在旅游规划中，旅游者的价值巨大，因为有价值存在，才会进行相关的规划。

2.4 规划区周边环境改造问题

在一些规划区域内标识系统完善，道路畅通完整，但是区域外的道路规划破烂不堪，景区外标识不完善，在一定程度上造成了通往景区的问题。由于片面强调旅游规划带来的经济效益，对区域内的环境大肆整改，破坏了区域内的生态环境，进而影响到区域周边的自然环境，带来更多的问题。

3 解决措施

3.1 加强对生态旅游的宣传力度

想要改善旅游规划和生态发展的问题，要明确可持续与生态文明建设共同发展，大力宣传生态旅游，让原住民、规划人员等都了解生态旅游，从根本上实现转变，从消耗型的大众旅游发展转变为真正意义上的生态旅游，使得生态保护和旅游资源利用协调统一发展。

3.2 加强前期调研和资料收集工作

旅游地缺乏地方性特色，未能使旅游者留下深刻印象。首先应该加强前期调研工作，以调查问卷，录音等形式按规划区域等比例调研，与各级政府沟通，获取资料，采用多种形式搜集并整理资料，综合调查问卷和资料收集的结果，选择特色性的旅游产品等，以特色来规划区域，形成特色性的旅游规划。

3.3 将旅游者的需求放在核心位置

想要实现旅游者价值最大化，旅游规划者就必须解决旅游者和旅游目的地的关系问题，所以旅游规划者必须把旅游者的旅游需求作为考虑的核心，把旅游吸引物和旅游项目的安排放在规划的第一位。并围绕其安排与之相对应的其他设施。旅游的六要素为，吃、住、行、游、购、娱，从六方面考虑旅游者的需求，并随时不断更新完善旅游设施，与时俱进。