发挥行业协会在政府定价放开后的价格协调作用<br/>——工业供热行业对集装箱堆场行业的启示

发挥行业协会在政府定价放开后的价格协调作用
——工业供热行业对集装箱堆场行业的启示

2018-12-07王沛奇上海交通大学

新商务周刊 2018年22期

文/王沛奇，上海交通大学

1 堆场与运输公司矛盾突出

集装箱的堆存与陆上运输是港口航运服务的配套环节。堆存环节上，航运公司外包给各个堆场公司，由其提供集装箱的保管、清洁和维修等服务。陆上运输环节上，轮船公司一般将外包给运输公司作为承运人。

从合同关系来看，堆场与运输公司分别与轮船公司签订服务合同，本身不存在利益关系。但是由于集装箱特殊的运输过程，运输公司每次交易都需要到堆场提箱和还箱，长期积累了突出的矛盾，主要有以下表现：

1.1 运输公司长期垫付箱体使用费。集装箱使用费的主要部分是进出场费用，这部分费用长期由运输公司为轮船公司垫付，轮船公司报销复杂缓慢。价格放开以来，各个堆场先后提高集装箱使用费用，从50元(20英尺小箱)/75元（40英尺大箱）上调到70元/100元。更加大了资金垫付压力。

1.2 堆场乱收费现象严重。除了一般的箱体使用费用外，堆场还对运输公司收取其他各类名目的费用，如封子费、打单费等。在坏箱污箱的认定上条件十分苛刻，收取不合理的维修清洗费用。这些费用的标准不统一，费率不透明，运输公司很难将这些成本向货主实报实销。

1.3 堆场服务差，增加了运输企业成本。堆场不能有效协调进出场的时间和地点，使得运输卡车取还箱时的等待时间过长，增加了燃油和时间成本。不合理地要求运输卡车到较远的地方异地还箱，增加了运输成本。

2 堆场行业矛盾突出的原因与影响分析

堆场与运输公司矛盾的根本原因是价格信号的传递失灵。堆场成本上涨是客观事实。上海土地价格不断走高，堆场经营需要处理清洗箱体的污水，车辆进出存在噪声，各种限制下几乎没有新建堆场的条件。本次价格放开也是考虑到政府定价低估了堆场的市场价值，希望缓解现有堆场的经营压力，提高服务质量。

但是价格放开以来矛盾没有得到缓解。一般来讲，正规堆场的规模越大，管理水平越高，上述矛盾越越不突出。但是一个重要的行业特征是轮船公司一旦与堆场签订了集装箱堆放与保管合同，处于产业链下游的运输公司就只能到指定的堆场取还集装箱。堆场的理性选择是将业务重心放到抢夺轮船公司的集装箱业务，个别堆场以低价格甚至倒贴钱的方式取得轮船公司订单，再通过克扣费用、降低服务水平等手段从运输公司取还箱中获取利润，恶性竞争严重。正常经营的堆场难以取得合理利润，最终劣币驱逐良币，使得整个行业形成了挤压运输公司的业态，不断激化矛盾。

由于运输公司同样数量众多，议价能力较低，大多与轮船公司签订“包干价”合同，中间环节的克扣和较差服务带来的损失无法明确的估计和转嫁，利润水平取决于轮船公司和堆场的合同以及堆场的“压榨程度”。运输公司盈利水平下降就必然导致卡车司机工资低、工作强度大、流动性大，给社会造成负面影响。更为重要的是，集装箱堆放与运输都是上海港口经营服务的重要配套行业，两者间不断激化的矛盾影响了上海港配套环节的服务水平，不利于上海国际航运中心的建设。

3 工业集中供热行业的重要启示

行业间议价能力的差别是产业经济中的常见现象，但这并不必然导致价格信号的传递失灵，价格上涨也不必然导致行业矛盾。在调研中发现，工业集中供热行业同样面临着议价能力悬殊、成本上涨的情况，但是政府定价放开后行业发展较为稳定，这得益于行业协会发挥的重要作用。

工业供热企业成点状分布于上海市各个工业园区之内，垄断园区内的工业用热。质优价廉的热价是早期上海市招商引资的重要优惠条件，长期以来虽然处于垄断供应的地位，但企业社会责任感较强，寻求合理而非超额的利润。更为重要的是，供热企业之间形成了约束力较强的行业协会，在落实价格改革和提高环保要求上发挥着重要作用，是政府、供热企业和用热企业之间的重要纽带。

热价在放开前实行政府指导价，放开前指导价是行业协会会同各个供热企业和部分用热企业，参考国内外经验，结合实践探索出的复杂价格机制，价格放开后这套机制得到了延续。行业协会的价格权威性也能得到认可。由于透明公开的的成本和明晰的价格机制，在煤价变动、脱硫脱硝等环保成本变动以及其他因素变动时，行业协会都会公示热价调整原因与变动情况，也为用热企业提供了价格和服务投诉的渠道。所以在价格放开以来，虽然热价稳中有升，但是都能得到用热企业的理解，没有发生过价格纠纷问题。