企业职工养老保险对机关事业单位养老保险改革的影响研究

文/李红霞，青州市社会保险事业管理局

1 企业职工养老保险的成就和经验

在我国，社会养老保险制度并不只是想要单纯的对企业进行改革，在全面改革的进程中，国有企业不断地扩发展，养老保险的双轨制度也逐渐形成，与此同时，机关单位实行的是现收现付的制度，所以导致了养老金的调整基数出现了差别。所以有的职工虽然有着相同的职位，相同的工龄，但是由于他们工作的性质不同，所以他们每个人最后得到的养老金也并不相同。企业职工的人缴费了但是却得到了很少的养老金，机关事业单位的人没有缴费但是却得到了较多的养老金。所以出现了各种各样的矛盾，有一部分人便会把这种不满全都发泄在对于双轨制度的不满上，越来越多的人主张废除掉双轨制度。企业单位一直注重对养老保险进行改革，这一做法也为中国的养老保险制度提供了借鉴，就比如在1997年制定的改革方案，它就借鉴了世界银行的三支柱模式。现在的很多国家依然在采用这种三支柱模式。企业职工的养老保险制度一定要符合市场经济体系的要求，因为这可以有效的减少国家，企业，以及个人的自身负担。保证了单位保障到实惠保险的巨大转变。我国养老保险制度中的三支柱模式一直为机关事业单位养老保险制度提供了借鉴。

2 企业职工基本养老保险存在的问题以及对机关事业单位养老保险制度的影响

企业职工基本养老保险的统账结合模式存在着很大的缺陷，并且这一缺陷还有可能会影响到机关事业单位的养老保险中。在我国，企业职工养老保险制度一直保持着中立的做法，也就是一方面想要实现公平原则，另一方面还要有一定的效率。这也就是为什么会采用社会统筹和个人账户相结合的原因。但是由于这两种账户本身就存在着差别，前者是公共性质，而后者则是私人的性质，所以将这两者放在一起会产生冲突。目前还没有办法可以解决转制成本的问题，所以社会统筹没有办法支付养老金，个人账户的资金被大量的使用，空账化现象也就越来越严重，个人账户的效率和积累都没有办法实现，为养老金问题的恶化埋下了祸根。从2007年开始，空账化问题不但没有达到好转反而更加的严重，虽然采取了一系列的措施，但是还是没有办法从根本上解决个人资金被挪用的可能性。企业职工养老保险中存在的问题最终也会深入到机关事业单位的养老保险中。机关事业单位的从业人员由于养老金的巨大差异对养老保险改革丧失掉了信心，几年来，机关事业单位的退休覅和企业职工退休费之间的差距并没有出现好转，相反越来越严重。政府针对这一问题也采取了各种各样的措施，但是并没有显著成效。而这种差距出现的根本原因还是因为企业职工基本养老保险社会平均工资替代率出现了严重的下降，还有一个原因就是企业职工养老保险的第二支柱和第三支柱并不充分。每一个职工的收入都是有规定的，所以第三支柱发挥不了多大的作用，对此本文提出了以下两方面的建议：第一是要对转制成本进行合理的规划，避免在个人账户中再一次出现空账的问题，由于生活水平的提高，物价也在持续的上升，国家的财政也一直面临着巨大的压力；第二是要采取一些有效措施帮助人们正确认识养老保险的改革事业，培养人们对养老保险事业的信心，这样能够有效的扩大医疗保险的群众基础，以此来保证机关事业单位养老保险改革的成功政府也要采取一系列的措施鼓励和支持改革。对企业进行严格管控，避免企业在改革的过程中出现新的差距，让社会矛盾进一步激化，导致社会秩序出现混乱也就是说，政府要对企业实行强制计划。

3 机关事业单位养老保险改革的政策建议

国家统一管理年金业务是否可行？一直以来，年金业务都是由每个行业自己制定的，所以资金也就会比较的分散，也没有办法进行统一管理，因为管理的成本会比较高。机关事业单位养老保险改革成功后的职业年金的处理方式也是一个问题。有的人认为应该把他们不区分开来，所有的年金全部统一征集管理，使单位之间不会过于分散，方便管理。而如果是让各个企业单独分散管理各自的年金，但是这样的话，管理的成本也必定会增加很多，而且过于分散的话，个人账户资金的安全性也会降低，很容易挪用，造成个人账户空账现象严重。所以交给政府统一管理是最好的选择。

4 结语

对于机关事业单位养老保险改革的方向，最好还是选择城镇职工养老保险模式，但是这一模式还不是很成熟，所以新的制度会弥补城镇职工养老模式的缺点，借鉴城镇职工养老模式的成功经验。并不代表全部仿照原有的模式。总的来说，机关事业单位养老保险改革必须要有更高的目标，必须要为城镇职工养老保险开辟一条新的道路，必须要弥补城镇养老保险制度的出现，借鉴它的成功经验。更加重要的一点就是，要建立科学合理的养老调整机制，要能够保障退休人员的基本需求。这也是机关事业单位养老保险改革的目标之一，只有成功的做到了这些，才能保证改革的顺利推进。