浅议行政事业单位财务风险管理与防范

2018-12-07史庆纯鄂东医疗集团市中心医院

新商务周刊 2018年8期

文/史庆纯，鄂东医疗集团市中心医院

1 行政事业单位财务风险概述

财务风险存在着很大的不确定性，主要是受到内外部因素影响而导致行政事业单位实际利润与预期利润之间出现差距，严重阻碍着行政事业单位各项业务的顺利开展。通常情况下，企业会非常注重财务风险的防范和管理，这也是企业营利性特征的重要体现，行政事业单位注重创造社会效益，却忽视了财务风险防范与管理的重要性。行政事业单位财务风险主要是指其在遭受经济损失而未能达到预期的收益，如今我国行政事业单位财务风险的防范与管理情况并不乐观，存在着一系列的缺失和漏洞，但是行政事业单位不同于企业，没有利益最大化的经营目标，这会促使财务风险的防范与管理更加便捷。行政事业单位的财务风险具有可变性、不确定性和客观性。可变性即是指财务风险会随着时空、地域等因素的变化发生改变，在内部和外部环境因素的影响下，财务风险也会不断变幻和更新；财务风险发生的可能性与发生时间存在着很大的不确定性，这是财务人员难以把握和掌控的因素；客观性即是指财务风险的出现并不能由人的主观意识来决定，财务人员只能将财务风险降到最低，不可能完全消除财务风险。

2 行政事业单位财务风险因素

2.1 财务管理人员缺乏防范意识

当前部分行政事业单位财务管理人员普遍认为，在财务管理时只需要做好预算即可，只要按照预算执行就不会出现较大的财务风险。还有部分财务管理人员认为，如果能获取更多财务资源并对其合理利用，那么在一定程度上可避免较大财务风险。即使出现财务风险还有国家财政拨款作为补充，事实上这些和财务管理并没有较大关联，可以说财务人员缺乏风险意识是行政事业单位出现财务风险的直接原因。

2.2 部分权责利缺乏明确定位

行政事业单位的性质在于为社会民众提供更多的公共服务和产品，由于难以区分事业单位各个部门权责利，因此不利于财务管理。再加上预算执行缺乏规范，资金支出结构存在问题，长期以往就降低了政府公信力，甚至使用资金无法产生预期绩效，威胁到财务管理。

2.3 内部财务管理处理不当

从我国政治经济社会发展情况得知，很多行政事业单位都存在政事不分和政企不分情况，再加上很多财务系统相对复杂，单位和单位内部之间有很多复杂的关系，特别是在使用资金时常常存在利益分配不均和权责利不均衡情况，无法达到一致，十分容易降低资金使用率，也会导致国有资产严重流失。

3 行政事业单位财务风险防范与管理

3.1 加强财务监督管理提高工作人员财务风险意识

行政事业单位预算要严格控制支出，加强监管力度。首先深入实际情况调查分析，在编制预算前应认真分析上年度预算执行情况，找出其中存在的问题，之后要全方位了解国家制定的各项财政政策，从而增加来年预算的合理性和可行性。其次应根据预算项目制定经费执行方案，并向相关管理部门提供财务预算执行目标，实行一支笔审批和一本账制度，领导严格审批经费较大的项目。坚持从单一会计核算向预算管理思想观念和实施措施转变，更要坚持审批、花销、管理等思想观念相一致，避免出现财务风险。事业单位应根据实际财务情况制定相应的财务会计规章制度，加快对财务执行控制与管理，定期对预算执行情况进行检查，发现其中存在问题并加以解决。只有这样才能树立财务管理的权威性和严肃性，更重要的是确保财务上报的部门预算都能满足事业单位发展目标要求。此外，如果事业单位要在激烈的市场竞争环境下取得经济效益，就应学会善于在财务会计管理中随时对事业单位财务情况进行监控，并在此基础上建立风险预警，降低事业单位风险发生率。同时还应学会判断各类风险，尤其对于无法避免的风险应建立预警系统来尽可能减少因风险产生的损失，从而做到防范有预案，解决有措施。

3.2 明确财务风险定位积极奉行财务风险管理原则

行政事业单位在开展经济风险活动前应制定科学合理的管理目标，尤其对于行政单位而言，财务风险管理也有相应的目标，然而它与企业以追求盈利为目标不同，此类单位应时刻考虑社会责任并借助其来对自身发展和多方面需求进行维持和满足，从而实现资金使用最大化。同时在财务风险管理中也应奉行相应的原则，一方面为整体性原则，即需要行政事业单位财务管理人员在财务活动中面临风险时，应结合单位实际情况和预期恢复水平全面考虑单位可能发生的风险，并分析因此可能带来的损失或收益，从而制定有效的风险管理策略。其次全员参与性原则，即需要行政事业单位财务管理人员都参与其中。因为任何一个环节出现问题，就会为行政事业单位财务带来不可预估的风险，甚至会影响单位正常工作。借助全员参与性原则可充分调动事业单位参与财务风险管理积极性，并能妥善应对风险。

3.3 完善内部管理制度转变事业单位财务管理方式

内控是财务管理中不可缺少的一部分，加强事业单位财务内控管理能有效提升各种风险防范能力。必须在内控管理中确保完善各项制度并将其作为提高内控管理的基础，有利于提高事业单位财务管理水平。众所周知，事物单位财务内控管理的重要制度之一即事物单位控制制度，需要通过设立事业单位内控机制并在明确职务分工的情况下，实现授权批准与执行业务、业务经办与会计记录、审核监督与业务经办以及会计记录和财产保管等相分离制度，由此才能实现会计内控目标。此外应加强财务预算编制，可采用滚动运算法进行编制预算。该预算方法不会将预算期和会计年度相挂钩，只需每个月在原预算基础上对下一个月预算增补，逐期向后滚动保持12个月，以此规划未来经济活动能对年度预算产生的缺陷进行弥补，使预算更加符合实际情况，相关性和灵活性较强。