行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究

文/王列，潍坊市奎文区财政局

行政事业单位承担着社会管理和服务人民的重要职能，在国计民生方面扮演着不可忽视的重要角色。作为国家面向群众的重要窗口，行政事业单位需要保持活力和自律，各项工作切实安排和落实，做好单位各部门的管理与职能分配，全面考量和提高员工服务质量，各个环节都能真正做到无愧于人民。

1 行政事业单位的现状及问题分析

行政事业单位是国家机构的一部分，是面向社会履行特殊职能的窗口，如公立学校就是为了满足民众受教育的需求而创立，但与市场上的企业不同的是，这些单位的员工工资及运转资金都来自于国家，也可以说与政府预算挂钩。行政事业单位虽然不以盈利为目的，但也不意味着不需要严格的内部管理和员工质量的考量。我国行政事业单位中不乏职责清晰，管理严明的优秀单位，但也有单位在一些具体环节如预算管理，规定执行等方面存在不足。

1.1 预算管理和绩效考核意识缺失

一直以来，我国行政事业单位对绩效考核和预算管理缺乏足够的重视，一些单位在这些方面管理混乱，给各项工作的展开及落实造成阻碍，影响单位职能的充分发挥。这个问题主要表现在两个方面：一方面部分领导人员没有以身作则，树立清晰明确的预算管理和员工考察观念，严格督促各项规定的执行和落实。另一方面部分员工的工作理念存在偏差，进入单位后就忽略了自身能力的提高，在工作岗位上消磨时间，这一观念的形成极易造成消极惰怠的风气，不利于工作质量和效率的提升。

1.2 预算管理和员工考核体系存在不足

预算管理和绩效考核意识淡薄反映的是管理和考察体系的不足。一些部门在预算管理方面，没有设定清晰合理的预算指标，或是没有根据部门实际制定标准，都会导致开支款项混乱无序，资金浪费的问题。员工考核体系的漏洞和缺失，如没有对员工的具体工作和职责进行明确划分和考核，或考核指标不够全面，都会造成员工无所事事，尸位素餐的状况，打击员工的工作积极性，形成惰怠心理，影响工作效率。

1.3 预算管理和员工考核的执行力度不够

预算指标和考核标准确定后，需要自上而下的严格落实。部分行政单位或部门存在缺乏严明管理，贯彻力度不足的问题，不能把上级规定的考核体制和预算管理执行到实处，细处，没有对超出预算的行为进行及时的核实和纠正，对各项工作的执行缺乏有序管理和定时反馈。

2 加强预算管理和绩效考核的重要意义

一个企业的高效运转离不开严格清晰的收支管理和定期的员工考核，行政事业单位作为行使重要社会职能的窗口，代表国家形象，更加需要能够保证其优质高效运作的内部机制，良好的预算管理和绩效考核正是激发其内部活力的关键因素。

清晰合理的预算管理一方面能够对单位的资金运转做出规划，避免不必要的花费，让国家的每一分钱都行之有效，并根据预算指标调整各项支出；另一方面能够明确事业单位的各项支出，将大小款项记录在案，避免贪污，虚报等情况的发生，有效节省单位开支，提高政府资金的利用效率。

严格科学的员工绩效考核制度能够督促单位内部员工改变原有观念，积极提升自身能力，保证工作效率及质量，形成积极向上，讲究实效的单位氛围。

3 加强预算管理和绩效考核的具体实践

3.1 树立明确的预算管理和绩效考核意识

员工是照映出领导行为的一面明镜，想要从根本上消除错误观念，就必须自上而下的贯彻改革意识，彻底转变领导对预算管理和绩效考核重要性的认知，明确其对单位发展的重要意义，对每一笔资金的去向进行清晰明确的管理。同时也应提高参与预算规划和管理人员的专业素质，紧跟国际步伐，树立全局观念，合理分配各方面的预算份额，并根据实际情况调整计划，保证其制作预算规划的科学性和全面性，以便单位各部门的贯彻实施。

领导应召开会议或各种形式的通知教育，让员工明确绩效考察不是纸上谈兵，不是表面功夫，更应亲身做起，端正态度，从具体的工作中积累经验，提升能力，从根本上树立提升绩效的决心。

3.2 形成完备可行的预算监管体系和绩效考核机制

加强监督是避免问题滋生的有效手段。想要单位资金去向明确，员工工作效率得到保证，就必须建立一套严格科学的监管体系和绩效考核机制。单位应安排专业人员对预算指标与贯彻进行评估，科学分析预算的使用状况是否合理，明确每一笔资金都用在实处。定期对员工各方面能力进行考核，并不定时抽查员工的工作状况，对优秀的员工予以嘉奖，惰怠的员工则进行批评处罚。

另外，各监察人员应明确其职责，并做好相互协调，避免玩忽职守情况的发生。

3.3 切实加大贯彻预算规划及绩效考察的力度

有了明确可行的规划，还需贯彻执行的决心，任何企业或机构都是如此，在改革的过程中难免有无法预料的障碍和意外情况。这就要求对预算管理和绩效考核改革的各个环节和流程都坚决贯彻，必须严格按照既定的规划进行，应对意外情况时可以灵活变通，但也保证资金流向明确清晰。

4 结束语

行政事业单位的工作效率及服务质量直接关系着民众对政府的印象，因此必须实现工作的优质与高效。想要实现这一目标，国家事业单位的预算管理工作必须清晰透明，落到实处，预设科学合理的预算目标，并进行严格的管理和监察，切实做到每一分钱都用到实处，每一份工作都能细致高效的完成，不断提升行政事业单位的活力和服务质量。