论新形势下加强科研单位财务管理的有效策略

2018-12-07刘媛媛

时代经贸 2018年34期

刘媛媛

在社会主义市场经济进一步发展与完善的背景下，我国科研单位在改革方面得到了有效增强，且外部环境产生了巨大的变化。现阶段，随着科教兴国政策的进一步推进，科研单位在经费方面得到了一定的提升，因此科研单位在财务管理方面的水平也需紧跟时代发展的变化，构建出和国家科技以及财政体制相符合的财务管理方式，促进财务管理职能的提升，以便于更好地适应新形势要求。

一、科研事业单位财务管理的特点

就科研单位财务管理而言，主要是指在国家法律法规以及政策的引导下，对资金予以有效地筹集与运用，确保收支之间的平衡，并控制与监管科研经济活动[1]。与企业、行政单位相比之下，科研单位在本质上就存在着不同。其一，科研单位拥有公益性，能够得到社会以及国家相关组织在资金方面的支持，所以科研单位除了需增强经济方面的效益之外，还需促进社会效益的提升，并结合各项科研活动以及成果等来建立出与之相匹配的财务管理方式；其二，科研单位需避免运用企业所运用的财务管理方法，主要是因为科研单位在分析资金使用以及到位等相关情况时，除了需将国家拨款资金在使用方面的情况体现出来之外，还需将科研单位自身在经营过程中对资金的使用情况体现出来。

二、加强科研事业单位财务管理的目的和意义

科研单位属于我国在计划经济阶段就已经建立起来的社会组织类型，拥有十分鲜明的中国特色，其具有分布广、领域宽以及人才资源密集等相关情况，能够有效推动社会以及国民经济的发展[2]。增强科研单位在财务管理方面的能力具有十分重要的现实意义，主要表现为以下几点：其一，满足市场经济需要。科研单位为了能够在竞争极其激烈的竞争当中占据一席之地，将自身所具备的竞争力充分展现出来，需增强内部财务管理工作，将促进经济效益的提升作为基本目标，全面地控制与掌握财务管理的全过程；其二，依法科学理财。首先，需通过多种渠道对资金予以筹集。其次，在对资金予以使用的过程中需做到合理分配。最后，避免对资金的滥用；其三，增强财务管理相关工作人员所具备的素质，确保资产在使用过程中完整。一方面，科研单位需建立并完善资产与财务管理制度，增强内部控制，并对相应的监控机制予以完善，将责任落实到具体的岗位当中，以此来增强资产管理水平。另一方面，增强审计监督，定期对资产管理予以资产清查，若发现存在问题，需依法严惩，将资产流失等问题扼杀在摇篮里。

三、科研单位财务管理存在的主要问题

（一）科研专项资金管理不规范

尽管我国增加了对科研单位资金的投入，但随着人们生活水平以及物价的提高，财政拨款通常只可以满足工作人员以及正常公用经费的支出，若想要进行科研活动需要有科研项目资金的大力支持[3]。所以，科研单位的相关工作者需在申报科研项目方面投入更多的精力与时间。但在获得立项之后，就会将主要精力转移到科研当中，进而忽略了对项目资金的科学使用与管理。

（二）预算管理不规范

科研单位在预算管理方面存在的不规范，主要体现在以下几点：其一，对待预算管理工作的态度并不研究，相应的思想意识有待进一步提升。简而言之，没有将需要纳入到预算管理当中的资金纳入进去；其二，预算管理工作在机制配额方面较为匮乏。当前，大部分科研单位在透明度方面不强，公开科学性也不足，并为与绩效管理联系起来，且缺乏相应的激励机制；其三，预算编制存在着随意性，并未根据规定来办事。因为监督机制以及培训较为匮乏，大部分预算编制人员所运用的编制方式较为简单，没有实现对预算规划、指导以及审核的统一管理；其四，预算执行和编制之间存在着脱节的情况。在对预算予以执行时，容易产生无预算执行以及超预算执行等相关问题。

（三）会计核算中存在的问题

其一，会计核算制度缺乏规范性，尽管收付实现制的会计核算制度能够详细地记录科研单位在资金方面的流量，但无法较为准确地将资产与负债的具体状况展现出来，使得会计核算会产生收支不匹配的情况；其二，财务管理不足，科研单位在会计核算方面的监督强度有待进一步地提升，且只注重资金支出缺乏财务管理，导致会计核算趋于形式，使得核算效率极低；其三，会计基础工作较为薄弱，一些科研单位在设置会计账目的过程中较为随意，财务处理缺乏严谨性，业务控制程序不足。

四、新形势下加强科研单位财务管理的措施

（一）增强专项资金管理

财政核拨的相关专项资金属于科研单位经费的主要来源渠道。做好对转型资金的管理需避免只运用财务部门的单一力量，而是需全面管理，统筹兼顾，增强项目责任主体对专项资金的使用约束以及管理[4]。对科研项目专项资金的支出与预算管理予以明确，并对责任意识进行强化。建立并完善财务管理制度，将科研单位自身在人员配置、管理要求以及资金运用等方面具备的特点展现出来。在对科研专项资金予以运用的过程中，需结合计划列支来进行，确保专款专用，避免出现挪用以及挤占等情况。在对外拨付合作经费的过程中，需结合《科研合作外（下）拨经费审批表》当中所涉及到相关制度来进行。同时，课题成员需在网上填报外拨经费审批单，并由负责人签字，单位领导审批，再附上合作协议时交给上级部门领导进行审批，通过职能处复核签字之后，财务人员就可以按照审批额度进行拨付款项。在对临时工劳务费进行支付的过程中，需附上雇工时间、工作内容以及地点等相关劳务清单，以及雇工人员身份证复印件，并采取转账的方式进行付款。

（二）建立并完善预算管理体系

预算管理属于财务管理体系的主要构成部分之一，对预算管理予以完善就财务管理工作而言意义重大。同时，预算管理和科研单位发展的全过程紧密相关。所以，科研单位需构建出一同系统的预算管理机制，促进相关工作者预算管理意识的提升。其次，科研单位需对内部控制制度予以进一步优化，主要包含预算编制、监督以及执行等相关方面，并增强内部监督力度，设置专门的审计部门，确保审计人员能够胜任自己的岗位，让预算监督能够做到公平合理。另外，科研单位当中的领导者以及管理者需给予预算工作内容更多的重视，对各项预算管理经费予以认真地审批，增强和员工之间的交流与沟通，共同商讨预算管理，集思广益，以便于提升预算管理的有效性。

（三）改善会计核算方法

为了能够有效地适应变化较为迅速的新制度，需定期对会计核算软件予以升级与维护，以此来对数据进行动态处理，让核算流程更具信息化以及规范化。同时，需增强对会计核算的监督管理，进而在源头上消除铺张浪费以及乱花钱等情况，促进资金使用效益的提升。其次，规范核算方式，建立起统一的经费开支标准，防止开支财务管理工作时产生混乱的情况，将权责落实到人，确保财务的公开性，提升财务管理的透明度，科学运用与管理资金。

（四）更新理财观念，强化风险管理

就市场经济而言，受机制的影响，市场主体利益存在了不确定性，因此科研单位需要承担一定的市场风险。为了能够规避这些风险，需增强科研单位在风险管理方面的意识，做好承担一定风险的心理准备。现阶段，科研单位正在向着企业化管理的方向发展，因此需增强风险管理以及防范能力，以相关信息为基础，深入调查研究，提升对科研单位投资项目的预测，以此来为生产经营活动创造出更为广阔的空间，并对项目投资的可行性予以全面考察，规避风险较大的一些项目，合理控制单位在经营方面的风险，避免出现损失。有预见性的运用相关措施，建立风险与收益相协调的观念，将内部审计部门所具备的监督作用充分地展现出来，以此来将风险损失降到最低。