推进鞍山市工业转型升级的路径分析

张金锁

（鞍山师范学院 高等职业技术学院，辽宁 鞍山 114007）

一、鞍山市工业经济发展现状

（一）工业经济有所回暖

鞍山作为传统老工业基地，长期以来第二产业在经济总量中所占的比重始终较高，相比之下第一产业与第三产业占经济总量比重分别较低，但2016年及以后年份，第二产业占比明显下降，第三产业占比呈上升态势。2017年鞍山市实现地区生产总值1 602.1亿元，按可比价格计算，比上年增长3.5%。其中，第一产业增加值100.8亿元，增长3.5%；第二产业增加值622.2亿元，增长3.0%；第三产业增加值879.1亿元，增长3.8%。规模以上工业企业家数由2013年的1 229家减少到2017年的741家，工业增加值由2013年的1 048.5下降到2016年的251.7亿元再到2017年的351.8亿元，相应的工业实现的利润总额和利税总额也是明显下降（资料来源：鞍山统计信息网）。从近5年数据可以看出，鞍山市工业增速有所下滑，持续走低至2016年，但2017年以来有所回暖，工业经济转型升级初见成效。

（二）工业结构有所改善。

鞍山市是重要的钢铁工业基地，工业结构在历史上比较单一，长期以钢铁工业为主导，呈“一钢独大”的局面。最近几年，鞍山市积极进行产业结构调整与升级，培育了新的产业集群，实施新型工业化城市建设，工业结构有所改变。2017年工业结构进一步优化升级，已形成钢铁及深加工产业、装备制造及工业自动化、菱镁新材料、化工新材料、光电光伏等产业并存状况，改变了传统的局面，支柱产业精细化程度也有所提高，已经逐步从传统、低端、低附加值的产业向高端、高科技含量产业转变，工业结构总体上有所改善。

二、鞍山市工业转型升级面临的主要问题

近年来，在国家供给侧结构性改革大背景下，鞍山市工业转型升级和经济发展方式转变取得了一些成绩，但是由于经济转型升级是一个复杂的系统工程，在实施过程中还存在很多问题和压力。

（一）传统发展观念没有彻底改变，环境污染严重

目前鞍山市的传统产业比重仍比较大，一些中小企业还是延续传统物质投入的粗放型增长方式，加之物质投入大，能源消耗高，环境污染很严重。当前鞍山市的总体环境状况并没有明显改进，环境恶化趋势没有得到根本控制，主要污染物的排放量很高，水质和空气的污染严重，雾霾现象有增无减，环境问题仍然很突出。所以，工业转型升级还面临着传统发展观念的压力和环境污染问题。

（二）产品营利能力不强

一是近几年外部需求不足、投资拉动减弱；二是转型升级步伐缓慢，且工业产品与国内产能过剩的钢铁、水泥、焦炭、耐火材料等工业产品重叠，导致企业产品销售下降，加之工业产品出厂价格走低，尤其是钢材等重要工业品价格下降，导致工业盈利水平下降，使工业增加值大幅度下降；三是规模以上工业企业家数减少，大中型企业发展缓慢。

（三）自主创新能力不足，企业核心竞争力不强

截至2017年底，规模以上工业企业专利授权量38个、专利发明授权量9个，高新技术企业133家、专利授权量29个、专利发明授权量6个，这些数据远远不足沈阳、大连等城市的三分之一；从研发投入、关键技术和专利技术水平来看，工业企业的自主创新能力明显不足；从销售收入和利税总额来看，明显偏低，与国内一流企业相比缺乏核心竞争力，距离很大。

三、推进鞍山市工业经济转型升级的路径

鞍山市工业正处在转型升级的重要时期，要抓住《中国制造2025》逐步实施的契机，发挥传统产业基础优势，保持经济发展活力，稳步推进鞍山市工业经济转型升级，创造新的工业利润增长点。

（一）加大技术创新和技术改造的力度

技术创新和技术改造是工业转型升级的内生动力。根据工业经济发展实际，应该加大技术创新和技术改造的力度，突破制约产业优化升级的核心技术，提高企业产业的核心竞争力，实现由价值链低端向高端完全转换。第一，依托科技人才引进和成果引进政策，促进工业发展由主要依靠增加物质投入向主要依靠技术改造、技术创新、劳动者素质提高方面转变。人才是所有资源中最重要的因素。鞍山市2016年实施了《高端科技人才引进培养补助资金实施办法》，加大高端科技人才引进培养力度；2018年5月实行的《关于实施人才引领的若干政策》明确提出要提出要高薪酬引进产业、行业发展急需的高层次人才，对专利发明人给予额外补助。这些政策有助于深入实施创新驱动发展战略，加强了创新人才机制建设，为工业发展提供智力支撑。第二，要支持企业技术改造，增强新产品研发能力，在资金、税收、技术引进和创新等方面给予企业以政策支持，提高企业自主创新能力和核心竞争力。鼓励企业积极申请国际国内发明专利，也鼓励企业购买专利，以此为基础持续生产新产品；支持企业自主创新或与科研院所合作创新，以使其敢于大胆尝试，形成持久的竞争优势。第三，适应经济新常态，实施企业创新驱动。用产品创新带动企业转型，把产学研用有机结合，在原有钢铁、化工等优势基础上，积极开发新的产品品种，提高产品精细化程度，采用纳米生物等新技术研发高端产品，积极推进高端装备制造等新项目，形成产品创新的新格局；集中实施一批重大创新工程，力争在关键核心技术方面取得突破；用制度创新带动企业发展，深化改革，从根本上释放创新活力，为经济持续健康发展提供体制保证，主动适应和引领经济新常态，从发展思路进行创新调整[1]。

（二）推进绿色生产

开展工业绿色转型试点是新常态下国家工信部转型升级“6+1”专项行动的重要举措，是工业绿色发展专项行动的重要内容。鞍山市自2015年成功获批开展绿色转型试点以来，取得了一定成绩，但传统产业比重大、能源消耗高和环境污染问题仍是鞍山工业转型升级发展面临的主要问题。因此，深入探索具有推广意义的工业绿色转型路径，推进绿色生产，倡导节能减排，才能够缓解生态环境和产业转型之间的矛盾，真正实现与社会、环境、城市的共融共存。一是要加快发展节能环保产业，有序淘汰玻璃、水泥等落后产能以及高耗能、高污染行业，钢铁、水泥、电力等要依据产品市场需求，不可盲目发展，体现低碳绿色价值。二是推行“绿色制造”，促进装备制造、石化、冶金等传统优势产业提质增效，支持绿色科技创新，进一步发展钢铁精加工、工业自动化、新材料、光电光伏等新兴产业，积极打造高端制造业和绿色低碳产业并重的工业格局。三是加强工业废旧物资回收利用，发展循环经济，提高物资的综合利用率[2]。

（三）大力发展新兴战略性产业

近年来，以高端装备、新材料、新能源、生物技术、信息产业等为代表的战略性新兴产业，已成为引导未来经济发展的重要力量。鞍山市目前的战略性新兴产业还属于初期，体量还小，在现有基础上有重点有选择地进一步发展新兴战略产业对于促进经济转型发展，提升产业的竞争力具有重要的意义。一是政府要大力推动和扶持新兴战略性产业。围绕省和市战略性新兴产业发展的总目标，结合地区产业基础和特点，完善支持产业发展的相关政策，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的支持政策[3]，完善新兴战略性产业项目的推进机制，建立战略性新兴产业项目库，鼓励申报国家和省级重大产业专项。二是遵循产业发展的客观规律，适应市场需求，调整产品结构，实行有效供给。要在新材料、光电光伏、先进装备制造、激光产业、节能环保等战略性新兴产业上大力支持，加快对国内先进科技技术和成果的引进、吸收，集中优势资源，扩大产业规模，培育一批特色鲜明、优势明显的产业集群，推动战略性新兴产业快速发展，培育经济增长新动能，促进地区产业转型升级。

（四）推进信息化与工业化融合发展

近年来，鞍山市在推进信息化与工业化相融合方面也取得了一些成绩，软件企业、软件产品等有所增加，但是目前的工业还是大而不强，其核心技术、产品附加值、生产效率、资源利用以及环保方面与发达地区还有很大差距。《中国制造2025》提出，“加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。”因此，要加快转变发展方式，进一步推进信息化与工业化深度融合，推进工业转型升级。一是加快发展智能制造。以《中国制造2025鞍山行动纲要》为指南，围绕智能化发展这个中心，采用新一代信息技术和智能制造技术，综合应用于产品研发设计、生产制造、检验检测、仓储物流配送等等智能装备、软件和控制系统，打通智能制造全产业链，在重点领域建设省级智能示范工厂，缩短响应时间、减少资源消耗、提升产出效率、降低运营成本、改善环境生态。二是开展“互联网+制造业”行动，积极创建智能制造示范区。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系[4]；加快开展物联网技术研发和应用，通过物联网所监控的信息，分析优化，找到最优的控制方法；建设高质量的工业云计算智能服务平台；实施中小企业登云计划，引导制造企业依托工业云开展资源共享。三是加强工业互联网基础设施建设，为“智能制造”提供网络支撑体系。