包容性制度与我国经济增长

任璐璐

（首都经济贸易大学，北京 100070）

长期以来，经济学家们不断探索实现经济增长的原因和内涵，以促进全球经济的持续性增长。从短期看，经济增长由国民收入决定，即决定于建立在既定总供给能力（潜在生产能力）基础上的总需求，包括投资、消费、净出口和政府支出，前三项又被称为拉动经济的三驾马车。从长期看，萨缪尔森（Samuelson）认为，经济增长的源泉包括人力资源、自然资源、资本以及技术等因素。在新制度经济学家诺斯（North）看来，有效率的制度才是经济增长的根本原因，制度的改变通过生产要素的重新组合和配置发生作用，从而构成经济增长的基础和前提条件。阿西莫格鲁（Acemoglu）和罗宾逊（Robinson）则进一步提出了包容性制度和攫取性制度，他们通过阐述墨西哥和美国边界地区由于制度不同而导致的截然不同的社会现象的例子，总结出不同的制度造就了富国和穷国的差别。在攫取性制度下，虽然能够实现一定的经济增长，但是不具有持续性，只有在包容性制度下，才能够实现经济持续增长。

改革开放近四十年来，一方面，应该看到我国经济社会发展取得了很大的成就，“中国式增长”成为奇迹，我国基本实现了从低收入国家到中等偏上收入国家的历史性跨越，国内生产总值连续三十五年保持年均增长9.8%，经济总量从世界第十跃居世界第二，这都得益于建立了适应社会生产力发展的体制制度，各项改革不仅成为我国经济社会发展的重要推动力，而且也成为我国经济社会良好运转的重要制度保障。另一方面，面对近几年经济下行压力，我们必须正视处于经济发展新常态这一特殊阶段，需要重新审视过去发展道路中的缺陷和不足：过于粗放式的发展模式，产业升级缓慢，基于进口外国技术、出口低端制造业产品的“赶超型增长”之路后劲乏力，延续发达国家“先发展后治理”的老路，长期依赖于现存技术和大规模投资，社会贫富分化严重，地域发展不均衡等等。另外，政治体制变革也到了“啃硬骨头”的阶段，同样任重道远。因此，建立包容性的政治经济制度迫在眉睫。

一、包容性制度与攫取性制度

包容性制度与攫取性制度是两种相对应的制度构成。具体来讲，包容性制度是指广泛包含大众政治权利与经济权利诉求的制度体系，它为公民提供公平自由的竞争环境，广大民众具有完备的政治权力，同时拥有很高的生产性激励。而攫取性制度，是指只为少数当权者谋取政治经济权利的制度体系，它攫取社会多数人的利益只为为数不多的政治精英，广大公众没有决策权和表决权，且缺乏生产性激励。

包容性制度包括包容性经济制度与包容性政治制度，两者互相支持。包容性政治制度建立民主平等的国家政权，合理规定公众享有的政治权力，以法治保障私有财产神圣不受侵犯，维护公平有序的市场经济体系，从而保证包容性经济制度的顺利建立。包容性经济制度保障生产者有足够的激励进行社会生产和发明创造，产成品所得除去税收都归生产者所有，同时充分利用社会人力资本（Espejo，2013）。如此，当国家建立起包容性政治经济制度，就必定会使增加财富的各种源泉充分涌流，人力资本与自然资源相结合，极大地推动社会经济的发展，国家就会富强。显然，有的国家衰退的根本原因是被攫取性政治经济制度所统治，它压制公众的政治权利，破坏公平的市场贸易机制，建立专断政权，阻碍社会的正常秩序（范世涛，2013）。

以上说明，只有包容性制度才可能使国家兴旺发达。现在我们熟知的发达国家大都已经建立了包容性政治经济制度，这些国家包括英国、美国、法国、澳大利亚等。然而，攫取性政治经济制度并不是不会促进经济增长，只是这种增长是短暂的不可持续的，历史上大部分国家都曾在相当长的时间里建立或者维持了攫取性制度。比如，1688年前的英国、1798年前的法国、被殖民统治的南非、当代的朝鲜等等（Edward Laws and Adrian Leftwich，2012）。

二、包容性制度促进经济长期增长

包容性制度为社会经济发展提供了全面的制度保障，有助于激励生产者进行生产活动、发明创造、专利申请，不仅在经济领域，更在政治、文化、社会、生态领域发挥不可替代的作用，在全社会形成了和谐发展、共享成果的良好局面。

包容性制度能够避免攫取性制度下不利于经济增长的因素，并且促成长期经济增长，有以下几方面原因。

1.包容性制度能够孕育公平市场的环境，并提供稳定的基本规则和预期，降低交易费用，允许产品自由交换，人才自由流动，激励人们从事生产活动，进而努力寻找适合自己的工作岗位，发挥自己最大潜能用于创造财富。在这种制度下，激励机制是本身存在的，生产者所得在缴税之后全部归自己所有，成为私有财产，所以这种制度是可持续的，长久来看能够促进经济增长。

2.在包容性制度下，社会全要素生产率能够不断提高，有利于技术进步和产业升级，并且极大地丰富产品种类。人们在生产性激励下，积极投入到生产活动中，相互配合，有利于文化的交流和传播，同时也让全社会形成重视教育的良好风气，提高公民素质，培养有用人才。

3.有效杜绝了攫取者之间的竞争，保证了国家政权稳定，建立完善的法律制度，立法行政、司法相互独立，相互监督，从根本上防止腐败，从而避免了攫取性制度下统治者为少数精英的私利进行攫取的行为，也就避免了攫取性制度对经济的破坏。

4.包容性制度有助于人们不断创新（Tebaldi和Elmslie，2013）。包容性制度与攫取性制度不同，人们不是靠剥削和攫取获得财富，而是不仅获得了生产性激励，还有动力去继续钻研生产技术，利用创新发明为自己带来收益，还可以申请专利取得法律保护。新的技术一旦用于机器化大生产将为社会创造更大的财富，人们在追逐自身利益的同时也为社会创造了价值。

总之，包容性制度通过给予消费者追求效用最大化和自由职业的权利，给予厂商自由进入各种行业追求利润最大化的权利，并形成制度激励，进而促进经济增长。

三、建立完善我国的包容性制度

中国道路是一条不断自我完善的改革之路，历史经验表明，大规模制度变迁进程往往都是在经济面临困境时进行的，改革开放是这样，全面深化改革也是这样，目的就是建立更加包容性的政治经济制度。如果制度不向更加包容的方向进行改革，那么中国的经济增长将缺乏动力。当前种种迹象表明，改革已进入深水区和攻坚期，势必会触动深层次利益关系和矛盾。改革不可谓不难，但不能停滞也不能倒退，一旦克服顽疾建立包容性政治经济制度，中国经济将继续保持长期稳定增长。具体来说，应注意以下几点。

1.鉴于我国国情，改革需稳步推进，要继续遵循渐近式改革，坚持中国道路，切实履行党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照深化改革的战略重点、主攻方向等步步推进。

2.加强反腐斗争（郑征征、陈资灿，2015）。新的制度建立必定会触动既得利益集团的利益，而利益集团因其潜在性、隐蔽性也会不同程度的阻碍改革，因此必须合理处理阻碍制度改革中既得利益集团的利益问题。对于一个正在进行体制改革和制度创新的国家来讲，要释放改革的红利，必须打破既得利益集团。伴随着我国严打贪污腐败不正之风的反腐高压，部分利益集团已然濒于瓦解，这就为包容性制度的建立打下坚实基础。

3.营造充分的自由市场环境和给予充分的生产性激励，让人们能够真正享受到政治经济上的权利，共享经济发展福利。当下我国面临严重的投资机会扭曲，很多行业存在“进入壁垒限制”，这使得国企即便存在效率低下也依然能够获得优质项目，并且依靠国家或政府担保能够比民营经济更加容易地获得银行信贷支持。另外，民企所处的下游企业往往比国企所垄断的上游企业更早的受到全球经济波动的影响，因而更加脆弱。2016年我国民间投资累计增长率曾一度跌至2.1%，创下近几年来的最低增速。除此之外，投资机会本身大幅减少也是经济下行的一个原因。因此，营造良好的宏观环境，促进民间投资的大力发展也是重中之重。

4.关于长期经济增长，“赶超型增长”无论何时都不是长久之计，最重要的一点还是创新。阿西莫格鲁认为，创新与“创造性破坏”紧密相关。“创造性破坏”是技术的推陈出新，是对旧的生产方式的规模化改进，是产品的更新换代，同时在政治层面也动摇既有的权力关系。就我国来说，真正的挑战在于如何促进创新。2015年我国提出“大众创业、万众创新”，2016年5月国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，这就要求所有经济主体通过不断创新来激发经济活力，这不仅仅要作为一种理念，更应该由全社会付诸行动。

[1]Espejo R.Organisational Cybernetics as a Systemic Paradigm：Lessons from the Past-Progress for the Future[J].Business Systems Review(ISSN 2280-3866)，2013，(2).

[2]Edward Laws，Adrian Leftwich.Bringing History Back in：Three Big Books[J].2012.

[3]TebaldiE，ElmslieB.Doesinstitutionalqualityimpactinnovation?Evidencefrom cross-country patent grantdata[J].AppliedEconomics，2013，(7).

[4]范世涛.包容性制度、汲取性制度和繁荣的可持续性[J].经济社会体制比较，2013，(1).

[5]郑征征，陈资灿.包容性制度、攫取性制度与长期经济增长[J].江西科技学院学报，2015，(4).

[6]李增刚.包容性制度与长期经济增长——阿西莫格鲁和罗宾逊的国家兴衰理论评析[J].经济社会体制比较，2013，(1).