影响中国救灾机制演变的因素

摘 要：影响中国救灾机制演变的因素众多，既有国内国外的因素，也有历史与现实的因素，文章主要分析了经济发展水平、制度机制环境、国际救灾合作等方面对中国救灾机制演变的影响。

关键词：影响；救灾机制；演变

一、经济发展水平的影响

灾害管理制度不是自由选择的结果，而是受到经济基础条件的制约和影响。只有适应中国经济基础的灾害管理体制安排，才能形成有效的激励机制和制约机制，发挥其基本作用。中国处于社会主义初级阶段，人口多，分配不均，基础薄弱，经济基础落后。境内面积虽大，但自然条件较好，适宜居住的地区较小。这是我们的基本国情。这对我们选择灾害管理模式和开发灾害管理系统产生了重要影响。改革开放40年来，中国国民经济快速发展，经济实力大大增强。

尽管中国政府正在努力扩大救灾资金根基，但援助资金的重要源头依然是政府的财政收入。为让经济快速发展，政府实行了积极的财政政策，无法大范围增加救灾资金投入。随着政府分权化进程，政府收入占国民生产总值的比例逐渐下降。因此，它对通过直接投资救灾的支持不太可能是显着的。

二、制度机制环境的影响

灾害管理制度作为一种制度，就必须受到制度环境的制约，并存续于一定的制度环境之中。用来建立生产，分配和交换基础的一系列规则，包括政治，社会和法律基础，构成了制度环境。应用到一个具体的灾害管理制度创新模型上，其制度环境是外生的。制度环境对于灾害管理制度变迁的作用非常大，它能够阻碍或者促进灾害管理制度的形成和发展，也能够决定灾害管理制度变迁的方式选择和基本路径。

在救灾实践中，中国长期以来一直忽视科技的作用据参加联合国发展计划救灾培训中心的中国政府官员介绍，该中心掌握了有关各国救灾情况的信息。只有一个场景是关于中国的。内容是解放军士兵携带铁锹到灾区。它与其他国家使用先进救灾手段的一些场景极不一致。一方面，这表明我国对外救灾宣传力度不够。另一方面，它基本上反映了我国救灾手段和救灾装备的现状。自中华人民共和国成立以来，救灾方式的发展并没有飞跃。每当灾难发生时，都要进行“人海战术”，动员数千人投入救灾，费用相当昂贵。到目前为止，一些成熟的科学技术还没有得到充分的利用。要加强科学技术的作用，首先要转变救灾不需要高技术的观念。从生产力角度看，救灾的主要目的不是发展生产力，而是要保护自身的生产力免受灾害的破坏。这就需要确立一个减少损失或提高效率的概念。

三、国际救灾合作机制的影响

在当今全球化的世界里，灾难是无国界的。在21世纪，在全球气候变化的背景下，极端天气和气候事件显着增加，全球灾害风险增加。频繁发生的自然灾害给人类社会造成了巨大的人命和财产损失。自然灾害已成为所有国家面临的重要挑战。全球减灾和救灾领域的国际交流与合作日益受到世界各国政府和国际及地区机构的关注。

本国政府对救灾防灾减灾十分重视，在汶川大地震等巨大事件发生之后，中国政府都是在第一时间以最快的速度派救援部队前去支援，并在此后尽可能的开发这方面技术以求能够提前与发现并预防灾害，我国虽在灾害方面总是损失很大，但经过不懈努力，受灾地区的居住区都得到了良好的改善，并设置了相应的避灾所，且加强了人们避灾防灾的基本意识，使每次灾害发生能够使损伤与损失达到最小化。

并且，中国展开了积极救灾外交，在他国有难时能够做到“一方有难，八方支援”，赢取了各国的信任以及好感，使得我国在受到严重灾害时，他国也会立刻派遣救援人员来帮助救灾。因此，我国的减灾效果不仅得到了有效的提升，还在国际间取得了他国愿意伸出援手的意愿。

随着自然灾害的不断发生，在灾害面前如何有效的应对，日益成为全球共同的话题。各个国家根据本国的具体国情，建立了相关的防灾、救灾体制机制。中国的救灾机制是在一次又一次的抗震救灾中总结经验的来的，如2008年汶川大地震将全国社会力量结合在一起，并将全国人民前所未有的动员起来，每一次的抗震救灾都可以看作是对中国应急救灾机制的检验，对应急事件处置能力的提升，并从中积累了丰富的抗震救援和危机管理经验，体现出了一个国家整体治理体系与能力的进步。

建立科学的救灾体系建设，动员迅速，科学指挥，保证专业救援力量第一时间到达建立一套运行良好、有效的中央地方联动机制是未来救灾机制演变的发展方向。纵观建国以来我国救灾机制的发展，能看出，救灾机制中的主体由政府主导越来越向着社会集体力量转变，机制的内容也向着社会化、规范化、法律化发展。灾害是突发性的、不确定的，因此随时进入抗灾，是科学救灾机制的高级境界，随着国家各方面的发展，救灾机制会越来越成熟。

参考文献

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[2] 陈彪.近代中国灾害救助中的民间参与模式研究[D].四川：西南财经大学，2012.

[3] 蒋积伟.1978年以来中国救灾减灾工作研究[D].中共中央党校博士学位论文，2009.

基金项目：文章为2017年湖北省教育厅人文社科项目《中國参与国际救灾合作机制建构的现实困境及其对策研究》的研究成果，项目编号：17Y035。

作者简介：何章银，男，汉族，副教授，汉口学院文法学院教师。