网络直播监管政策问题分析及对策研究

摘 要：近年来网络直播以独具特色的新奇内容和双向互动的交流方式风靡一时，但随之而来网络直播行业也面临了诸多监管政策问题。健全网络直播监管政策需要完善政府各部门的协同联动机制，明确政策实施主体，推进网络直播监管专门法律的立法进程，把好部门监管、行业自律、网民监督“三驾马车”，发挥公共政策的正向价值引导作用，树立网络直播文化的主旋律。

关键词：网络直播；监管政策；问题；对策

美学研究认为“艺术是人运用特定材料创造的可以给人以情感享受的形式”。笔者认为网络直播可以从美学的角度定义为人通过特定技术手段创造的，以个人秀场、生活互动、游戏活动、体育活动、电商活动等内容，以盈利为主要目的，通过直播的方式，给受众提供文化娱乐消遣和情感享受的形式。网络直播作为新兴的文化形式，近年来在大众生活中发展迅速。截止2017年12月底，秀场直播、游戏直播、泛娱乐直播平台的覆盖用户规模分别达到3.12亿、2.47亿、3.6亿，成为了网络文化市场重要组成部分。网络直播以独具特色的新奇内容和双向互动的交流方式风靡一时，但随之而来网络直播行业也面临了诸多监管政策问题。

一、网络直播监管政策问题分析

（一）政府监管主体权责不够明确，法律规范对网络直播的约束严重不足。2017年6月起施行的《网络安全法》对于网络信息安全和责任做了笼统规定，但网络侵权、网络竞争、网络信息安全、网络财产安全等实际问题，仅依靠上述法律规范不足以完全对于网络直播中出现的各种法律问题进行规制，网络直播的快速发展导致的问题已超出了现有网络安全法律法规所能界定和规制的范围。全国“扫黄打非”办、国家网信办、工信部、公安部、文化和旅游部、广电总局等部门都管，监管主体的权责不够明确。

（二）政府部门的监管政策难以落实。鉴于频频出现的网络直播“事故”，我国相关部门已陆续出台了约束网络直播的相关规定。相关部门进行监管需耗费大量人力物力，于是大部分监管责任落到了直播平台自身，直播平台自身监管不严，对于主播的违法违规行为难以做到像执法部门那样具有绝对的权威性。持证上岗的主播也不代表在直播中就一定不会违规，直播即时性太强，临时突发状况很难避免。政府引导建立的群众监管机制不明确不完善，点击举报投诉并不能发挥实质作用。

（三）作为重要监管责任主体的直播平台监管不力。直播平台作为重要监管责任的主体，部分平台为了谋求利益，引导用户进行过度消费，引导拜金风气。部分直播平台为了吸引用户观看而放宽门槛。对于直播质量的要求，直播内容越奇葩、低俗，越能吸引观众观看。主播素质良莠不齐，为了刺激用户进行打赏，利用各种手段。直播平台对于部分低俗的直播内容采取默认不管的态度，为了增加用户和获取利益形成利益链，滋生不良直播生存的土壤。

二、网络直播监管政策对策分析

2018年8月20日，全国“扫黄打非”办联合国家网信办、工信部、公安部、文化和旅游部、廣电总局联合下发《关于加强网络直播服务管理工作的通知》（以下简称通知）。通知要求，落实用户实名制度，加强网络主播管理，建立主播黑名单制度，健全完善直播内容监看、审查制度和违法有害内容处置措施。此举对于当前网络直播监管具有重要价值。笔者认为政府在监管政策实施方面可从以下角度考虑：

（一）明确政策实施主体，健全政府各部门的协同联动机制。进一步强化政府指导和各部门联动，集中研究解决亟待解决的问题，成立领导小组，明确牵头部门，完善协同机制，科学决策联合制订“管理条例”“管理办法”“指导意见”等，并进一步推进公共政策的法律化进程，立法部门应当综合考虑各方面的因素，听取立法专家、社会大众、平台主播等对于网络直播监管立法的意见和建议，进行全面的调研，通过健全法律法规来规范网络直播内容，促进网络直播平台的健康发展。

（二）推进网络直播监管专门法律的立法进程，加强法律的刚性约束。制定独立的《网络直播监管法》，明确网络监管部门对于直播行业的监管范围、监管方式、处罚方式、处罚标准等。提升网络直播的法律位阶，将会赋予监管部门更高的管理权力，提升执法权威性，使得监管部门在执法上于法有据，这将会对于后续的打击惩处网络直播违法违规现象提供法律保障。

（三）把好部门监管、行业自律、网民监督“三驾马车”。取缔未在民政部备案的行业协会，科学论证由某一政府主管部门领导，其他部门协同监管的协会，如成立归口工信部主管的中国网络直播行业协会；完善事前资格审查、事后违规惩处的监管机制；继续严格主播准入门槛条件，持身份证、全国统一行业从业资格证、综合素质测评合格成绩单等上岗；拓宽网民的监督渠道，以有效弥补网络监管部门和直播平台监管人力物力不足的情况。

（四）树立网络直播文化的主旋律，发挥公共政策的正向价值引导作用。一是通过国家权威媒体舆论引导，国家领导人就网络直播相关话题的在特定场合提出看法，作为指导意见引领人民关注网络直播具有正向价值的内容。中央与地方协同政策支持正面内容，界定并逐步取缔低俗内容，引导年轻人不过度迷恋网络世界。二是为应对网络文化中出现的不良风气，政府研究政策继续大力支持各级学校开展“德育”和“美育”理论和实践教育的机制，通过德育引导学生培养正确的核心价值观，通过美育引导学生培养良好的、健全的情感，成全一个全面发展的“人”。三是通过对影视精品生产、智慧旅游、红色文化开发、民俗文化开发、文化传媒、文化商业综合体建设等主流文化产业的政策倾斜支持，进一步推进城市文化内涵建设，为人民创造更为丰富健康的精神文化生活方式和实体。

参考文献

[1] 赵惠霞.现代美学：审美机理与规律[M].北京：人民出版社，2011（234）.

[2] 来源于中娱智库.2017中国网络表演（直播）发展报告[R].2017.

作者简介：吉鹏（1991- ），男，汉族，陕西渭南人，硕士研究生，博士在读，助教，研究方向：教育管理学、公共政策管理。