赣州市婴幼儿看护现状

2018-12-06周瑾唐更强

青年与社会 2018年30期

周瑾唐更强

摘要：随着二胎政策的开放，赣州市每年有大量婴儿出生，但主要看护模式仍然为家庭看护，托育率远低于发达国家，且不管何种看护方式都有不少缺点。要顺利解决婴幼儿看护这个难题，赣州市目前还面临着不少困难。

关键词：赣州；婴幼儿看护；困难

根据国家第六次人口普查结果显示，我国3岁以下儿童有6000多万，其中江西省有两百多万。而赣州市第六次人口普查结果显示，本市人口的年平均增长率为0.99%，也就是每年增加78000人左右。随着二胎政策的开放，每年增加的人口数显然会更多。

2017年7月1日起江西省符合相关规定生育的女性将至少可休158日产假，男方护理假15日。虽然政府方面尽可能地增加了假期，但目前赣州市大多数幼儿园只接受3岁以上的幼儿。产假之外的两年半，谁来照看孩子？大多数家庭面临着婴幼儿看护这个难题，却没有很好的策略来应对。本文主要通过笔者的考察论述了目前赣州市婴幼儿看护现状，提出了解决看护难题所面临的问题点。

首先了解一下赣州市区目前婴幼儿看护的模式。

一、家庭看护

据调查显示，目前近八成婴幼儿由祖辈参与看管。笔者所在单位多数夫妻都是双职工，据笔者了解，绝大多数都是祖辈看护，老人因为年龄大、身体差等原因常常力不从心。而祖辈出于各种原因不愿再照顾“二孩”的比例上升。仅有极少部分家庭是请保姆，请保姆的比例随着二胎的开放呈上升趋势。

关于保姆带孩子，由于行业管理不到位，又缺乏完善的监督系统，问题比较突出。比如安全、健康、人员素质等，这些因素也会导致保姆更换频繁，从而影响到孩子的身心健康。

二、幼儿园

幼儿园是学龄前儿童的主要去处，但从全国来看，据卫计委2015年生育意愿调查的结果显示，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。通过笔者对几所公立及私立幼儿园的调查，发现公立幼儿园一般只接收3岁到6岁的儿童，3岁以下的不收。一些私立幼儿园可以接收2岁以上的小朋友。虽说有些幼儿园会招收較低龄的儿童，但是设施和普通幼儿园差不多。只是班级学生数相对较少，一般控制在15人左右，老师有三人左右。由于可以入托的幼儿园少，周围3岁以下的大多数孩子还是在家中教养为主。

三、早教托管机构

除了祖辈隔代照看和家政人员的辅助，很难找到一家让人放心的幼托机构。赣州目前也有部分婴幼儿托管机构，但其合法性、人员资质、场地条件等都难以确认。在网上可以查询到赣州市也有少数以家庭形式开办的婴幼儿（3岁以下）早教托管中心，提供母婴护理一体化的服务，如?全托、半托、日托、延时服务、临时寄托。而家庭式托管中心除非是知根知底的邻居，很少会有人把孩子一个人放到这类机构中去。

从上述婴幼儿看护模式可以看到在0-3岁的照看方面，无论是哪种方式都还存在许多缺点。而赣州市要顺利解决婴幼儿看护这个难题，目前还面临着重重困难。

（一）主管部门不明确，缺乏引导性文件

0～3岁儿童发展涉及社会多个部门，比如卫生保健、教育等方面，这几个机构共同协调合作。按照政府工作部门的职责安排来看，目前赣州市的状况是，市教育局、市卫生和计划生育委员会、市发展和改革委员会、市统计局等部门从不同角度开展儿童工作。

其中幼儿教育工作主要由市教育局市统筹管理，具体是“统筹管理全市幼儿教育，拟定幼儿教育发展规划，拟定并组织实施幼儿园、学前班保教工作及分级分类工作的基本文件和评估标准，指导幼儿园、学前班的科学管理和教育教学改革。管理各级各类幼儿园、学前班……。”从中可以看出其侧重点在学龄前3-6岁儿童，未明确涉及0-3岁儿童的教育管理问题。

另外，缺乏纲领性文件。2011年，根据《中国儿童发展纲要（2011-2010年）》，《江西省儿童发展纲要（2011-2020年）》，赣州市结合本市儿童发展的实际情况，制定了《赣州市儿童发展规划（2011-2020年）》，所指儿童为出生至未满18周岁的人，涉及到0-3岁婴幼儿的内容较少，缺乏针对性。直至目前我国还未制定0-3岁儿童发展纲要以及儿童学习与发展指南，赣州市也没有相应的规划。

（二）幼托信息入手难

1.缺乏可信度高的信息

在网络已经普及的今日，搜索不到官方公布的本市已有的幼儿园名单，没法查到共有哪些幼儿园，也无从得知哪些是公立、哪些是私立。在客家新闻网的报道中提到2017年12月全市（包括下属县市）现有幼儿园3275所，其中，独立的公办幼儿园788所，小学附设幼儿园（班）246个。除此之外，不知道可以通过何种途径入手相关具体信息。

另外，通过名叫如意了的网站，可以搜索到赣州市章贡区幼儿园名录，也可以通过其中的链接进入幼儿园的简单信息页面，但只简单显示了招生电话、邮编、地址这几项，没有幼儿园资质、可以提供哪些方面服务等具体信息，并且链接不到幼儿园主页。

2.幼儿园官网不健全

比如在网站上搜索赣州市知名幼儿园赣州市区保育院，出来的结果只有教师招聘、招标等信息，没有幼儿园自己的主页。相信每个新手妈妈在选择幼儿园时总是希望能看到幼儿园的更多介绍，对幼儿园的环境，宗旨，服务有个大致了解后，再去进行实地查看。在网络如此发到的今日，还只能通过实地考察或打电话的方式进行。尤其是有些幼儿园能够提供3岁以下儿童看护服务或特殊服务的，这类信息如果能够随时在网络上查到，相信能解决不少家庭的困难。

（三）缺乏可靠的托育机构

上文中也提到，从国家整体来看，婴幼儿在各类托育机构的入托率比较低，与欧洲、亚洲许多发达国家相比，差距非常明显。

通过笔者了解，婴幼儿家长尤其是双职工家长对托育服务尤其是2岁到3岁幼儿的托育服务的需求较强烈。赣州目前婴幼儿托管机构少，更多的是亲子教育机构，通过咨询得知，其服务主要是早期教育为主，需要家长陪同，不是以儿童照顾看护为主。同时由于相关法律法规和政策不健全，婴幼儿托育服务缺乏规范管理。

虽然赣州市政府办公厅印发《赣州市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设及管理使用办法》，要求城镇住宅小区须按要求配建幼儿园，但是面向的依然是3-6岁儿童，婴幼儿的托育需求还是无法满足。

（四）缺乏社区的参与

社区是人们日常活动最为频繁的场所，提供0-3岁早期教育服务，推进社区幼儿托管服务可以缓解职业家庭无法照料婴幼儿的燃眉之急，在“全面二孩”政策之下，可以更有效地推動社会协同发展。而据了解，目前赣州还没有社区可以提供婴幼儿看护的相关服务。

对0～3岁婴幼儿进行专业照料和培育是非常重要的，孩子的健康成长不仅关系到一个家庭，更是关系到我们国家的未来。在初步明确赣州市所面临难题的基础上，后续研究中，笔者将通过了解日本长崎市婴幼儿看护现状，尝试提出解决赣州婴幼儿看护难题的具体建议，以求抛砖引玉。

参考文献

[1] 赣州市2010年第六次人口普查主要数据公报.县统计局，2012，2.

[2] 中国2010年人口普查资料.国务院人口普查办公室国家统计局人口和就业统计司编，中国统计出版社，2012.4

[3] 赣州市儿童发展规划（2011—2020年），赣州市人民政府网，2012，12.

[4] 2017年1月全面两孩政策工作进展专题新闻发布会文字实录.国家健康卫生委员会网，2017，1.