浅谈现代水利工程运行管理机制创新思路

余继明

摘 要：针对目前部分水利设施存在管理不善，水利工程建管体制不健全，还是存在重建设轻管理，水利建设长期依靠国家投资，缺乏创新的体制和机制，致使水利管理队伍不稳定，今后一定时期内水利事业的发展必须要贯彻落实好新《水法》，创新水利管理体制和机制已成为当务之急。

关键词：水利工程；运行管理；机制创新

随着市场经济和改革开放的不断深入，现有水利体制和机制已不能适应新形势下水利事业发展的要求，目前正处在传统水利向现代水利转变的过渡期。要以习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”新时期治水理论为指导，在治水管水上要从“粗放用水”向“节约用水”转变，从“水配套”向“水主导”转变，从“水工程”向“水生态”转变，从“主导型”向“引导型”转变，从“常规发展”向“超常规发展”转变。按照中央新的治水方针和习总书记的治水思路，我们必须创新水利管理新体制和新机制，建立完善的水利运行机制。

一、规范水利行政职能，提高依法行政水平

一是要进一步增强法制观念，按照法律规定的原则和程序决策事情，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确明重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，将更多的决策上升到法律高度。

二是进一步加强政策法规建设，按照国际化规则的要求，修订与新《水法》等法律法规相配套的规范性文件。

三是在建立完善各项法律制度的基础上，狠抓落实，依法行政，依法管理，依法规范社会水事秩序和行政行为。

四是采取强有力的措施加大执法工作力度，提高水违法案件的查处率，切实履行好法律赋予的职责，维护良好的水事秩序。

二、建立水务管理机制，实现水资源持续利用

（1）依照《水法》建立健全各项相关制度，保障水资源统一管理，建立建设项目水资源论证制度，取水许可制度，中长期供求规划制度等。

（2）要建立健全各项水利补偿机制，支撑水资源统一管理，对占用或损坏水工程、水资源的要实行补偿机制。

（3）要调整职能，明确水资源统一管理职责。

（4）要改革水利行政审批制度，有效实施水资源统一管理。

三、构建开放的、多元化的水利投融资机制

投入是影响水利发展最关健、最直接的因素，要建立起适应形势发展的政府引导与市场调节相结合的水利投融资机制和水价形成机制。政府投入要高中求增，依法收费要强中求促，群众投入要变中求稳，市场融资要活中求多。

一是要依靠公共财政，水利的公益性，社会性决定了它在很大程度需要公共财政的支持与投入。

二是运用市场机制增加投入，在社会主义市场经济条件下，对经营性水利工程运用市场机制增加投入是完全可的，如城乡供水，水力发电可以用民营化的办法来拓宽资金渠道。

三是政策的支持，认真研究新形势下如何实行水利工程依法收费足额到位，找准突破口，争取政府支持，配套完善的地方规章，加大收费力度，建立水利建设基金等增加水利投入。

四、创新水利发展，健全基层水务管理机构

基层水务管理机构是新农村建设水务保障体系的重要组成部分，我们着眼加快水务体制机制改革和发展大局，深化认识，理清思路，增强推进基层水务管理机构的紧迫感和责任感，精心组织、合理规划，不断突出基层水务管理机构的地位和作用。

（一）高度重视，增强基层水务管理机构重要性认识

近年来国家对农村饮水安全，农田水利工程等一大批与群众利益直接相关的小型水利工程投入力度不断加强，工程量大、点多、面广，縣级水利部门在建设上有些力不从心，在管理上有些鞭长莫及，特别是小型水利工程管理缺位等问题十分突出。另一方面是基层水务管理机构不健全，缺少专人管理和养护等问题依然十分突出，长久下去，将造成新建的农村饮水工程、水利基础设施出现新的病情和险情，效益减的恶性循环，直接影响农村饮水安全、农田灌溉、防汛抗旱效益的发挥和工程安全问题。

（二）务实创新，扎实推进基层水务机构建设

基层水务管理机构的建设不仅仅是简单恢复乡镇水利站，重要的是明确公益性职能，以服务“三农”、改善民生、为农业农村经济全面发展提供有效水利服务和技术支撑为目的，在管理体制上实行“条块结合、以条块为主”的管理体制；明确由县级水行政部门统一管理，从根本上加强行业指导，强化队伍建设，提高服务水平。

（三）落实保障机制，稳定基层水务管理机构及人员

为了稳定基层水务管理机构工作人员极积性，必须落实基层水务管理机构人员经费、办公经费，在办公条件和装备上与基层水务管理机构的职能相适应，达到有机构、有人员、有经费、有独立办公场所。

（四）明确工作职责，增强基层水务管理机构责任

在辖区内承但农村水资源节约与保护工作，负责指导防汛抗旱具体措施的实施及堤防工程、河道管理，做好小型水利、农村饮水安全、水土流失综合防治工程建设及后期运行监督管理与技术指导工作，负责宣传、贯彻、落实国家和上级有关水利方面的法律、法规、方针政策，做好辖区内水情教育工作。协助县级水行政主管部门做好水政执法，查处乡镇涉水违法事件，处理水事纠纷。

（五）强化机制创新，提高基层水务管理工作质量

要建立完善科学合理的运行机制，探索基层水利服务需求返馈机制，绩考评机制，把农民需求和服务职能，服务效果紧密结合起来，有效地提高工作的针对性、实效性，月步提高基层水务管理机构的运行质量。最终达到职责明确，管理高效、服务到位、充满活力的基层水务服务体系。

五、结语

我们必须要改变过去“重建轻管”的局面，改变传统观念，创新运行管理机制，有效解决“体制不顺、机制不活、运行不畅、效果不好”的问题，才能进一步加强农田水利基础设施的运行管理，充分发挥水利设施供水功能及作用。