改革开放以来党代会常任制试行的成效探析

摘 要：党的代表大会是中国共产党政党制度的核心内容，也是党内民主的基石。党代会常任制的探索，有利于激发广大党代表、党员的活力，加强党内民主建设，提高党的执政能力和领导力。明确党代会常任制试行取得的成效，有利于理清党代会常任制试行过程中的短板，促进党大会常任制探索的纵深发展。

关键词：党的代表大会；常任制；成效

自1956年召开的中共八大提出党代会常任制后，中国共产党便开始了党代会常任制的探索，由于客观原因的限制，党代会常任制的探索和实践没有坚持下来。改革开放后，在党中央的推动下，掀起了党代会常任制实践的热潮，经过几十年的探索实践，出现了许多独具特色的试点模式，党代会常任制的试行取得了一定的成效。

一、切实落实了党的代表大会最高领导机关的地位

中国共产党党章规定“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”在实行党代会常任制之前，代表大会只能在会议召开期间发挥最高领导作用，党的代表大会最高领导机关的地位长期被虚置。

上海吕巷镇试行党代会常任制以来，从2000年3月9日《中国共产党金山区干巷镇代表大会常任制试行条例》到2006年12月1日《中国共产党吕巷镇代表大会常任制试行办法（修正案）》都在第一章总则的第二条规定“镇党代会是本镇党的领导机关”，明确党代会的最高领导作用。第四条规定“换届选举的党代会，按党章规定3至5年召开一次，届期内的一般每年召开一次”。湖北宜都在《中国共产党宜都市代表大会常任制度（试行）》第一章第二条中规定：“市党代表会议每年召开一次”，在第三条中规定：“市党代表大会和它所产生的委员会是本市党组织的最高领导机关、决策机关和监督机关。”落实党代会年会制，保障党代会作用的发挥，落實党代会最高领导机关的地位。

二、提高了党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实

在党代会非常任制的情况下，党的代表大会闭会后，各级党委实际成为最高领导机关，行使最高决策权。在各级党委的行权过程中，主要决策权力集中于党委和核心领导成员，决策过程缺乏有效的监督；同时，闭会后，党代表的作用无法充分发挥，不能把人民群众的意见和建议及时反馈给党委，党委的决策缺乏民主性和科学性。

浙江台州市椒江区制定了《全委会事先征求代表意见制度》、《代表列席全委会制度》等制度，发挥全委会的作用，保障全委会决策的科学化、民主化。上海吕巷镇修订和完善《党委议事规则》等制度，明确规定了：“党委在党内重大问题研究前，应组织广大党代表展开专项调研，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求意见，确保重大决策的科学、规范和正确；决策时，邀请党代表列席党委会，决策后，及时向党代表通报相关情况。”把重大事项的决策主体由党委及核心领导成员扩大到全体党代表，同时，常任制条件下，代表大会的最高领导作用得到落实，有效的监督了党委的工作，有效的提高了决策的民主性和科学性，促进了决策的贯彻落实。

三、增强了党代表的履职积极性，保障了党的活力，加强了基层党组织的凝聚力

在实行党代会常任制之前，党代表缺乏履职的载体和制度保障，其作用不能充分发挥，党代表的权利得不到落实，不利于党内民主的建设。经过几十年年的试点探索，切实落实党代表的权利，不断创新党代表发挥作用的方式和途径，促进了党代表的履职积极性，保障了党内的生命力和活力，增强了基层党组织的凝聚力。

上海吕巷镇自实践党代会常任制以来，就积极探索闭会期间发挥党代表的作用，2009年1月制定《中共金山区吕巷镇委员会关于开展以党代会常任制为载体，进一步探索和实践党代表任期制的实施意见（试行）》，明确了党代表的活动范围、活动内容以及履职保障。椒江制定了一系列代表大会闭会期间发挥代表作用的具体规定：党代表视察调研制度、党代表联系群众制度、党代表听证制度等等，积极探索闭会期间发挥党代表作用的途径和方法。

四、加强了与基层党员群众的联系，密切了干群关系

党代会常任制是联系基层党员群众的重要“粘合剂”，党代表是联系党委和党员群众的重要媒介，北京大学政府管理学院教授徐湘林就表示：“党代会常任制试点是顺应基层民主呼声而产生的，因此要通过党代会联系党代表，党代表联系党员群众，让群众呼声表达更畅通。”

吕巷镇建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的三联制，组织“巷邻坊”党代表接待活动日，深入群众中，了解群众的需求和困难，听取群众的建议和意见，并及时为他们排忧解难。椒江和宜都都建立了相关党代表联系群众的制度，积极发挥党代表的作用，通过党代表把党与广大党员群众紧密联系起来，在切实保障了党员群众利益的同时，也促进了广大党员群众对党代会常任制工作的支持，保障了党大会常任制试点的生命力。

党代会常任制实践虽然已经取得了一些成效，但毕竟还是在探索试行阶段，还存在着一些问题需要继续完善，包括如何在思想上正确认识党代会常任制、如何促进常任制的改革继续纵深发展、如何正确处理党代会与人代会和政协会的关系等等问题，都是继续探索实践党代会常任制必须解决的问题。

参考文献

[1] 中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 中国共产党吕巷镇代表大会常任制试行办法（修正案）[S].2006.

[3] 郜工农.基层党代会常任制推进条件及制度建构研究—上海吕巷镇十年试点演绎[J].上海：东方出版中心，2011.。

[4] 王长江，张晓燕，张荣臣.党代会常任制理论与实践探索[M].北京：中共中央党校出版社，2007.

作者简介：谭显蓉，女，湖北恩施人，三峡大学马克思主义学院2016级中共党史专业硕士研究生。