长阳推出“六化”培育新型职业农民新方式

李辉 刘毅 胡平 向希才 覃焱 郭世赞

导读：长阳土家族自治县开展新型职业农民培育工程已经4年，取得了一定成绩，也积累了一条山区开展新型职业农民培育工程的经验，即在“三个五”的基础上，实施遴选学员优质化，培训学员质效化，跟踪服务全程化，宣传工作全面化，账务管理程序化，认证管理标准化。我们将在实践中巩固和完善这一方式，并且不断创新和发展。

新型职业农民培育是解决“谁来种地？怎么种地？”问题的重要举措，是深化农业农村改革，推进农业现代化的关键所在，是国家发展农业的战略工程[1]。“十三五”时期是长阳土家族自治县（以下简称长阳县）脱贫攻坚、全面建设小康社会的关键时期，根据党的十九大提出的培养打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍要求，在深入调查研究的基础上，结合长阳新型职业农民培育实际，探讨新型职业农民培育的新方式，具有重要的现实意义[2]。

1 基本概况

长阳县位于鄂西南山区、清江中下游，是一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县。全县土地面积3 430 km2，辖11个乡镇、154个行政村，总人口39.88万，其中农业人口33.89万，是一个典型的农业大县，素有“全国高山蔬菜第一县”的称号。近几年来，长阳县围绕建设特色农业大县的战略目标扎实工作，农村经济发展呈现出良好态势。2017年全县农业总产值达到65.96亿元，其中种植业产值24.2亿元，畜牧业产值28.28亿元，渔业产值5.7亿元，农、林、牧、渔业增加值达到41亿元。一批优势产业、特色基地相继建立，到2017年底，全县以高山蔬菜、水果、茶叶、畜牧等为主的特色产业基地达到5万hm2。然而，在农村劳动力中，仍然存在着平均受教育年限过短、专业技能缺乏、科学素质和文化水平较为低下等问题，严重制约了农村经济的发展和农民收入的加快增长。因此，加大农民科技培训力度、提高农业生产专业技能，是推动农村生产进步、发展现代农业产业、增加农民收入的重要保证，也是加快农业供给侧改革、推进农业产业化的基础工程[3]。

2 新型职业农业培育取得的成效

长阳县开展阳光工程、雨露计划和春风行动10多年来，培训农民约2万人，推动13万人在外打工，从事第二、三产业；2009年后，以长阳县农业局为代表积极探索就地培训，就近转移，培训农民0.8万人，推动了县域经济发展，也为新型职业农民培育工程打下了良好的基础。2014-2016年，长阳县提出“三个五”的教学方式，即培训之前五选择，选择培训专业、选择培训学校、选择培训老师、选择培训教材、选择培训时间；培训之中五应用，应用农村优惠政策，应用班委会管理方式，应用理论教学，观摩学习和实习操作的形式，应用人性化的管理时间，应用微信等指导服务；培训之后五服务，实施全程跟踪服务，开展政策咨询服务，进行进户指导服务，强调网上信息服务，全面进行认证服务。在县委、县政府领导下，在省市业务部门指导帮助下，通过贯彻“三个五”的教学方式，长阳县农业局完成2 500人的农业实用人才建档和14个班867人的技能培训和培育工作，进行204人的新型职业农民认证工作，全面实现了新型职业农民培育工程的转型工作。

3 新型职业农民培育的新方式

结合长阳县实际，2017-2020年，长阳县农业局将在原有教学模式基础上，认真全面开展“六化”培育新型职业农民新方式。

3.1 遴选学员优良化

遴选学员是新型职业农民培育工程的基础，也是提升新型职业农民培育工程的关键措施。2017年，湖北省农业广播电视学校长阳土家族自治县分校（以下简称长阳农广校）正式承担建立和维护农村实用人才库的工作，提出了遴选学员优良化的4条措施。

①建立县乡镇村三级管理机制 a.县里总管。规定每年递增1 000名农村实用人才，培训350人左右的农民，认定100人的新型职业农民，并将这些任务在农村实用人才网和新型职业农民网上传。

b.乡镇集中办理。乡镇在接受县里下达任务后，再与各村、各农民专业合作社一起将所有对象进行摸底，在摸底的基础上，确定农村实用人才的后选名单，各村和农民专业合作社按照乡镇确定的人员进行详情调查，填好申报表，报县农广校。

②确定优秀候选人进入实用人才库 长阳农广校确定了几个产业的具体入选对象，一是种养殖大户，柑橘、茶叶要求种植0.67 hm2以上的农户入选，蔬菜要求种植2 hm2以上的农户入选，生猪出栏100头，山羊50只，山鸡1 000只的农户方能入选；二是农业科技示范户，要求连续担任3年的才能入库；三是村组干部，主要对年富力强的人明确为对象；四是农民专业合作社的骨干力量，家庭农场主、动物防疫员、电商用户纳入农村实用人才网。

③加强后期实用人才培养 一是培训，每年选择50名以上的农民送到省和市里参加培训，同时为了更大限度满足农民要求，也请市级农业相关单位来长阳开展培训，2016年宜昌市三峡职业技术学院在长阳开展了山鸡培训班60人，蔬菜和养殖培训班70人，长阳也开展新型职业农民培训350人左右；二是跟踪服务，结合微信、农业项目、农业政策、农业试验广泛进行；对于优秀学员全面进行认证管理，2018年对200名参加培训的农民进行新型职业农民认定，同时在认定的基础上，进行农民职称的评定，让农民有身份、有技能、有产业、有越来越大的影响力。

④积极争取优惠政策进行扶持 整个实用人才培训工作在县委组织部领导下开展，许多拔尖人才被组织部门纳入村组后备干部，极大地调动了实用人才的积极性；在农业局关照下，对于实用人才、参加培训的学员和已经纳入新型职业农民的学员，要求农业相关的政策向他们进行倾斜，如农机购置补贴，土地政策的优先享受及农产品初加工项目。同时还积极向县委、县人民政府争取，给农民创业提供更加优惠的条件。

3.2 培训学员质效化

2014-2016年，通过3年探索，寻找出了一条适合山区实施新型职业农民培训方法，那就是“八个一”有效方式，即一个培训班，一个培训机构，一个主导产业，一个针对性的突出问题，一个农民专业合作社，一班优秀的农科教老师，一套有用的教材，一个好的教学管理方法，从而实现最好的效果。

①一个培训班 每年长阳都开展6个培训班，即蔬菜生产经营培训班、柑橘生产经营培训班，茶叶专项技能培训班，农机服务员培训班、动物防疫员培训班、电子商务培训班，共350人左右。

②一个培训机构 这些培训班都分别由长阳农广校、长阳土家族自治县高山蔬菜研究所、长阳土家族自治县畜牧技术推广站、长阳土家族自治县农机推广站、长阳夷农电子商务有限责任公司承担。

③一个主导产业 长阳农广校主要承担柑橘、茶叶等技能培训，长阳土家族自治县高山蔬菜研究所主要承担蔬菜技能培训，长阳土家族自治县畜牧技术推广站和长阳土家族自治县农机推广站分别承担动物防疫和农机服务员培训，长阳夷农电子商务有限责任公司承担电子商务培训。

④一个针对性突出问题 通过调查研究，我们找出了各个产业的突出问题，从而成为开展培训的主题，柑橘蜜橘侧重于品种改良、提档升级，椪柑重点集约化技术和加工营销技术；茶叶主要针对机采机管机耕机剪和机械化加工培训；高山蔬菜针对肥多药多病多虫多尾菜多自然灾害多等问题的解决培训；动物防疫侧重防疫和消除污染培训；农机服务结合产业开展系列耕作培训，电子商务紧扣电商门店培训。

⑤一个农民专业合作社 充分发挥了长阳磨市柑橘专业合作社、长阳长顺柑橘专业合作社、长阳廪君茶叶专业合作社、长阳大清江蔬菜专业合作社的带头作用，这些专业合作社帮助招聘学员、开展教学过程中的召集活动，组织实习观摩，进行跟踪服务。如磨市柑橘专业合作社结合实习进行了近2个月的柑橘品改、长顺柑橘专业合作社在柑橘协会领导下完成了6个柑橘专业村的田间活动，大清江蔬菜专业合作社举办了低产田改造的示范，廪君茶叶专业合作社让机械服务队常年活跃在田间地头。

⑥一班优秀的农科教老师 长阳县建立县级师资库100人，其中正高级农艺师4人、高级农艺师16人，成为农业教育的主力军。长阳县在实施培训中还从省市和其他县请来专家承担教学任务。如湖北省农业科学院的老师指导柑橘和蔬菜的教学试验示范工作，不仅充实了学员的头脑，而且让长阳县本地老师理论和实践水平有较大提高。

⑦一套有用的教材 中央农广校教材，包括《现代农业生产经营》《新型农民素质与礼仪》；湖北省农广校教材，包括《“三农”政策一本通》《作物高产高效新技术》；宜昌市农业局教材，包括《现代农业科技实用知识问答》，县级处定教材和自编教材，如县农广校 《新型职业农民培育工程教师讲义汇编》，同时还有培训机构自定教材若干本，既满足了教学使用，也保证了自学使用。

⑧一个好的教学管理方法 首先是充分保证了各个环节的教学时间，坚持上下午签名或点名，保证了课堂纪律，同时理论学习严格占60%时间，每天8个学时，观摩实习生产经营培训班2天，其余1天观摩，实践实习生产经营型4天以上，其余2天，并严格进行考试考核；其次人性化的安排时间，开班均选择在稍微农闲时间，13：00开课，有利走读生回家；再次严格班主任责任，实施班委会制度；最后尽量做好后勤工作，让学员吃得饱，睡得好，并安排相应的文体活动。

有了这“八个一”，基本实现了领导满意、纪检满意、学校满意、老师满意、基层干部满意、农民满意。

3.3 跟踪服务全程化

开展新型职业农民培育工程跟踪服务，是我们开展培育工作的核心，长阳农业局高度重视，提出了跟踪服务全程化，在实践中创造了5个形式的服务方式。

①利用微信群和手机导航种地的服务方式 3年来，我们每开展一个班的培训，无论生产经营型或专项技能型和服务型，都建立一个群，在群里开展3项工作，一是进行交流，了解学员思想状况、工作状况，并帮助解决农业生产中实际问题；二是发表指导性措施和指导性文章，提示季节性的生产管理意见；三是回答农民疑问。同时，向每一个学员提供手机导航种地的服务方式，这是长阳县近几年来在华中农业大学帮助下进行的技术指导服务方式，全县已经有2万户安装程序，可有效地跟踪农民开展服务活动。

②结合农时季节开展农民田间培训活动 在长阳县申报的农民田间学校中，有长阳高山蔬菜研究所+大清江蔬菜有限公司，有湖北长阳磨市柑橘合作社，有长阳长顺柑橘专业合作社和廪君茶叶专业合作社。而我们的培训也依托一个培训基地，一家专业合作社，培训机构主要掌握培训过程，农民田间学校则根据季节开展培训活动，如磨市柑橘生产经营培训班结束后，在磨市柑橘专业合作社的带动下，又进行了2个多月的田间实习活动，合作社与镇农技服务中心联合，请来夷陵区专家指导全乡品种改良工作，品改示范从预计的1.3 hm2扩大到40 hm2。

③结合农业项目开展跟踪服务工作 作为农业局，主要掌握的项目有体系建设项目、农机购置补贴项目。在完成茶叶加工培训和茶叶技能培训后，长阳县选择农业科技示范户成立农机服务队，而农机服务队的基础工资就是国家对科技示范户的补助，县农机局在服务队购置农机时再进行一定补贴，这就保证了农机服务队的政策扶持。农机服务队在县乡镇农业部门指导下，进行了系列培训后的服务工作，如廪君茶叶专业合作社的服务队实施统一领导、统一技术、统一药肥、统一修剪，达到了非常理想的效果。

④利用试验示范开展跟踪服务工作 长阳开辟了3条途径，其一是绿肥提升土壤有机质，这在柑橘、茶叶和高山蔬菜上都进行了示范，并获得成功，有许多学员自发购买绿肥种子；其二，进行有机菌肥、有机复合肥试验示范，高山蔬菜研究所每年完成培训后，从其他项目中列支每一个学员发2包肥料，并制定方案，让农民在责任田中进行试种，向高山蔬菜研究所提供试验示范数据，然后向全县推广；其三，从中国南方农业科学院引进土壤消毒药剂，在2018年培训的学员基地进行示范，取得成功后推广，目前已经召开2次现场会。

⑤利用其他形式完善跟踪服务工作 长阳高山蔬菜研究所积极争取项目，订阅《长江蔬菜》杂志100份，发给已经培训的学员，这既是将科技送上门的一次有益活动，也是跟踪服务工作的具体体现；同时，长阳还学习夷陵的工作方法，印制了《2016年跟踪服务日志》，强调痕迹管理，使我们的跟踪服务落到实处，收到效果；长阳县农业局高度重视培育工程，充分发挥县乡镇两级农技人员作用，布置工作时把参与新型职业农民培育工程纳入重要日程，每一个农技人员还把培训班、培训产业进行全面落实。

3.4 宣传工作全面化

宣传工作是农业教育工作中不可或缺的环节，因为宣传工作可以促进新型职业农民培育工程稳定健康快速发展。3年来，长阳县新型职业农民培育工程宣传工作取得了显著成绩。

①注重教学理论的研究 2014年，在实施新型职业农民培育工程工作的第一年，长阳县提出了“三个五”的教学方式，得到了省市各级领导的肯定，并在实践中不断完善和提高。2016年，在总结3年教学的基础上，我们又提出了“六化”的培育模式，必将进一步推动新型职业农民的发展与提高。

②坚持宣传工作全过程 新型职业农民培育工程包括遴选学员、培训学员、跟踪服务、认证管理。我们的宣传工作也突出了这4个过程，在遴选学员中，通过种植养殖大户、农业科技示范户、家庭农场主和农民专业合作社骨干力量的宣传，让农民感受这些成绩优良者是通过培训和学习才有今天的成绩，也只有通过培训和学习才有今后的进步；在培训学员中，通过教学方式、优秀老师和学员的宣传，让农民知道为什么要学习，怎样才能学习，学习知识才能掌握知识、使用知识、应用知识，做好做大农业产业；在跟踪服务宣传中，突出了运用农业政策、农业项目、农业试验、农业推广而进行系列服务工作；在认证管理宣传中，向学员告知方法方式效果，同时通过认证后开展农民技术职称申报，更大程度上促进了新型职业农民培育工程工作，让农民为自己身份改变而骄傲。

③做好宣传工作全面化 首先着重教学方式的研究，“三个五”的教学方式和“六化”的培育模式展示了我们宣传工作所需要解决的问题；其次是各个方面的全面化，如培训我们的宣传工作既包括理论教学，也包括观摩学习，实习操作，还包括宣传老师，宣传学员，宣传效果；再次宣传工作专班的建立，实行老中青三结合，县乡镇村三配套，农业技术队伍和广播电视队伍相结合；最后突出宣传效果，坚持做到每年在中国农村远程教育网上发表文章50篇以上，在湖北农业信息农业科教模块和农广校模块上发表文章100篇以上，也注重市农业系统和县广播电视上的宣传工作，真正做到了农业教学宣传工作广播里有声，电视里有影，报纸上有文。宣传工作的全面化，将对新型职业农民培育工程起到影响和推动作用。

3.5 账务管理程序化

经过3年新型职业农民培育工程的实施，我们在强化培训质量的同时，也强化了制度建设，尤其是账务管理，通过制度的设立和实施，我们走出了一条程序化的管理方法。

①培训机构建账制 首先学习省县新型职业实施方案，学习各级政府关于资金使用办法，按照方案拟定培训班资金预算表；其次在资金预算获得县农业局批准后，对每一项开支，加上附件分门别类进行粘贴；再次对照检查有否违规行为，并列出资金决算表；最后交上级账务人员检查。

②财务人员审核制 建立两关审核，一是新型职业农民领导小组办公室，或者验收组分管财务管理的人员进行一一检查，重点检查发票是否真实，发票中所涉及的内容是否真实，附件是否齐全，预算和决算是否一致；二是县农业局计财股再一次进行检查，在附件盖章后交到验收组。

③项目验收检查制 即项目验收时再检查资料，电话抽查时再一次对账目进行检查，因为这两者是相辅相成的，财务做得再好，没有高质量的培训作为基础，也是假账，而培训做得好，财务管理不跟上，也会给项目带来负面影响。项目验收时全体验收人员都要过目账目和资料。

④领导审核签批制 长阳一个培训班领导五签字，一是项目实施方案上签字；二是开班申请上签字；三是验收报告上签字；四是每一张报销凭证上签字，包括培训机构负责人，分管领导，农业局法人代表都要签字；五是总结文件上签字。这就充分发挥了主体作用和分管作用。

⑤资金转账划拨制 根据纪检监察和项目要求，对于1 000元以上的资金都必须通过转账的形式划到相应单位，长阳县农业局对各培训机构的资金实现了零的现金支出，全部采用了转账方式，而且即便所有程序走完后，在财务人员划拨资金时，再一次进行检查，确保资金的安全使用。

3.6 认证管理标准化

新型职业农民认定工作，是新型职业农民培育工程的必然结果，是对农民身份的认可，是解决“谁来种地，怎么种地？”标志性内容。长阳经过3年新型职业农民培育工程工作，已经完成遴选学员、培训学员、跟踪服务、认证管理4个方面工作，从而实现新型职业农民培育工程的转型工作。

①制定统一标准 经过长期调查研究，长阳土家族自治县新型职业农民培育工程领导小组办公室2016年发出了 《长阳土家族自治县新型职业农民培育认定及管理办法》（鄂职农办[2016]）1号）制定了统一的认定标准，即从事农业产业化的劳动者，年龄18～60岁，文化程度初中以上，适度的规模种植，粮油作物种植面积2 hm2以上，果茶0.67 hm2以上，蔬菜1 hm2以上；生猪养殖100头以上，山羊50只以上等细则；有一定的现代化经营理念。

②落实相关细则 在落实大标准情况下，为了让新型职业农民认定工作有效促进农业农村农民工作健康发展，让新型职业农民起到模范带动作用，成为社会主义新农村的主力军，我们在确定统一标准，按标准实施的前提下，又相应规定了一些行业细则，如蔬菜、椪柑、茶叶栽培要求新型职业农民有一定的专业技能，有一定的营销知识，在产供销一条龙工作有突出贡献者；在柑橘培训中要求熟练掌握学习系统知识，又要熟练掌握修剪、嫁接技术，被农民称为嫁接师方可认定，电子商务要求已经开展电商门店，并取得一定成效；茶叶加工要求熟练红茶绿茶黑茶加工技术，并有所创新。

③严格程序管理 一是新型职业农民认定的前提学员参加全国全省农民创业和其他方式培训，县级以上新型职业农民培训和其他行业与农业部门相当的技能培训；二是学员个人写出申请，填好个人信息，附身份证复印件和学历证书、培训证书；三是所在培训机构对学员全面考核，并向上级写出同意申报，单位负责人签字，盖上单位公章；四是审定机构即长阳县新型职业农民培育工程领导小组办公室主任或副主任签字，同意认定，盖好公章；五是在中国新型职业农民信息网公示，并组织相对集中学员集体发证。