基于埃及赫勒万技改项目的国内外分包建安费对比分析及属地化分包成本控制建议

高子磊 李蓉梅 俞文婷

（1 北京凯盛建材工程有限公司，北京 100024；2 中国建材国际工程集团有限公司，上海 200063）

0 前言

在经济全球化的大背景下，在国家“一带一路”的政策倡导下，我国对外工程承包行业仍会继续保持较高增速，业务规模也会继续扩大，国际工程市场占有率将得到进一步增加。当然，随着对外工程行业发展猛增，规模形势的扩大，相应的风险也会增加，并且更为复杂，在前行的路上也会充满荆棘和暗礁。随着国际竞争的日趋激烈，总承包单位的管理角色也越来越显著，与之相应的分包工程成本控制与结算管理工作也越来越引起重视。本文结合我公司完成的埃及赫勒万水泥技改项目，对国内外分包建安费进行了对比和分析，希望能给同行带来一定的借鉴作用。

1 国际EPC项目分包的特点

1.1 多元化的项目参与方

本项目位于埃及赫勒万省，业主方为德国知名水泥集团，我方为总承包方，土建施工和设备安装分包单位为当地公司，设备供货来自全球各地，是真正意义上的国际总承包项目。经济全球化、合作伙伴全球化，这也应该是以后我国工程公司走国际EPC之路的常态模式。如何能够与高端业主方的沟通合作顺畅，如何能够确保分包单位的管理有力有效，已经成为衡量一个成熟总包商的重要方面。

1.2 分包商水平强弱不一

因为国际项目工期一般都较为紧张，所以留给总包商来挑选当地分包的时间有限，调研时间不充分，所以不可能对当地分包商了解太深，有的分包商实力不足。如果到了现场施工才发现这些问题，造成工程进度不满足合同计划要求，往往会造成一定的经济和工期影响。还有的属地分包商要么有经济背景、要么有一定的政治背景，有的对中国公司很友好，有的则持排斥态度，需要谨慎选择。如果对分包商选择不对，不仅会影响工程的进展，而且对安全管理也有影响。如果对分包商选择对了，不仅工期有保证，且通过当地的一些社会关系还可以协助总承包商解决问题。

2 工程计价角度的建安费对比分析

2.1 传统建安费用的构成

从费用的构成要素上划分，国内传统的建筑安装工程费包括：人工费、材料费（包含工程设备）、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。各个费用的组成及有关计算方法详见表1。

表1 传统建安费构成

在工程的发承包阶段，按费用构成要素体系形成的传统的“定额”计价模式已经较少采用，取而代之的是清单计价方法，工程定额的贡献和使用目前已经更加多的体现在清单综合单价的形成上。

2.2 国内清单计价模式下建安费用计算

建筑安装工程费按费用构成要素划分即形成定额计价模式，按造价形成划分即形成清单计价模式，图1表示了两种方式的关系。

图1 国内建安费构成

工程量清单按编制人不同可分为招标工程量清单和已标价工程量清单（投标人）。按造价形成可分为分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费清单和税金清单五类。清单计价采用量价分离的模式，招标人对工程量负责，承担量的风险；投标人对综合单价负责，承担价的风险。

2.3 国外EPC项目分包建安费用的计算

2.3.1 国外建筑安装工程费的构成

国外的建安费用一般由直接工程费（人、材、机）、管理费、利润及税金、开办费、暂定金额等构成，详细的费用构成可见图2所示。这些组成造价的各项费用体现在分包商的投标报价中有三种形式：组成分部分项工程单价、单独列项、分摊进单价。

图2 国外建安费构成

2.3.2 组成形式

A.组成分部分项工程单价。人工费、机械费、材料费直接耗在分部分项工程上，单价和工程量相乘得出分部分项工程价格。

B.单独列项。开办费包括临时设施、为业主提供的办公和生活设施、脚手架等费用，应在开办费中单独列项。

C.分摊进单价。分包商的总部管理费、利润和税金，以及开办费中的项目经常以一定比例分摊进单价。

2.4 国内与国外建安费对比

2.4.1 综合单价不同

我国清单现行的综合单价通常包含人工费、材料费、机具使用费、企业管理费、利润和一定范围内的风险；而国外的清单综合单价除了包含以上因素外，还包括规费和税金，为真正意义的全费用综合单价。两者的计算方法和组合顺序有一定的差别。目前国内也逐步在推进全费用综合单价的应用与实施。

2.4.2 清单列项子目不同

国外清单列相对国内比较简洁，而国内较为详细，内容较多。如钢筋工程量只列钢筋一项，不分梁板柱部位，不分主筋还是箍筋；如混凝土按照主体混凝土、基础混凝土、防水混凝土、素混凝土等列项，不按照梁板柱部位分开列项；土方工程只列开挖和回填、换填三项，不像国内有场地平整、土方开挖、管沟开挖等细分子目。

2.4.3 措施项目费、其它项目费、规费税金不单独列清单

埃及项目的措施项目费，不论是单价措施费如脚手架工程、垂直运输、混凝土模板等，还是总价措施费如安全文明施工费，夜间施工增加费，二次搬运费等，均未单独再额外做措施工项目清单，而是全部含入相对应的单位工程工程量清单中。

在已标价的工程量清单中，并不包含类似国内其它项目费的清单。双方合同约定，如果现场发生暂列金额，计日工等事宜，一律额外按工程签证或变更处理，算作额外工作量。但双方在合同中约定好不可预见额外工作的相应综合单价，略高于已知工程量的单价。

国外规费和税金不单独列相应清单，这也与国内不同。

3 工程计量角度的建安费对比分析

3.1 土建主体的计量异同

3.1.1 钢筋工程

因平法施工图集只在国内应用比较成熟，国外大部分国家特别是欧标地区目前不采用平法标注，钢筋计量严格按照设计图纸进行。计量过程中只计入图上标注的长度，对施工过程中的搭接、损耗，以及一些构造钢筋如马凳筋等，在计量中不与考虑。所有这些因素都应被考虑进综合单价中。这与国内平法图集和施工图综合计量的方式不同。

3.1.2 砌体工程

本项目砌体工程按照墙面实际面积计量，国内一般按体积计量。如按面积计量，国内一般对小于等于0.3平方米的孔洞忽略不计，而国外都严格扣除。抹灰的计量方式也是按实际抹灰面积计量，与国内的扣减方式不同。

3.1.3 预埋螺栓

工业项目中有很多混凝土中预埋螺栓的部位，一般螺栓都会相应配好螺母。此项内容按重量计量，不论是单双螺母，其重量不能入总重，需要考虑进入缩合单价中。这也是国外计量时应注意的。

3.2 钢结构、钢筒仓计量异同

3.2.1 钢结构工程

一般的不规则拼接钢板，在梁柱节点或者钢桁架节点连接时经常用到，国内的计量方式为按该钢板的外接矩形面积对应的重量计量，而国外是根据tekla模型的真实情况，按实际重量计量。

3.2.2 钢筒仓及漏斗

钢筒仓弧状侧壁、仓顶曲面板及圆锥漏斗，因加工难度较高，安装难度较大（高空作业），所以与普通钢结构分开计价；并按真实重量计量，扣除切边、切肢的重量，而国内不扣除。

3.2.3 泡沫夹芯板和单层彩板

泡沫夹芯板及单层彩板的计量，按设计图纸的实际几何面积计量，正常扣减单个面积小于或等于0.3平方米的柱、垛及孔洞所占面积；但国内不需要扣减。

3.2.4 格栅板

格栅板分为普通楼面格栅板和楼梯格栅板，因为楼梯格栅板制作相对复杂，所以分开计价；因为格栅板按重量计量的话对是否包含扣件和安装螺栓重量容易产生分歧，所以本项目采用按投影面积计量。

4 国外分包成本控制风险分析

4.1 货币汇率

国际EPC合同，目前均采用国际货币，有采用美元、欧元，还有一些采用当地货币结算，特别是分包工程。而我公司土建及安装部分均采用当地货币结算，适值埃及镑受美元及当地政局影响贬值超过一半，通货膨胀加剧，钢材、水泥等基本材料价格一个月内翻番，从而严重影响项目在当地分包部分的收益。

4.2 当地宗教信仰

国外项目采用属地化分包，分包商的工人都是当地工人。如我公司现在非洲项目居多，当地人普遍工效水平低于国内，原因有很多。比如因宗教信仰需要定时祈祷导致工作时间缩减；比如适逢斋月工人白天不进食而无力劳动；这些都会导致工人工效降低，进而影响施工进度，从而会导致罚款而影响施工成本。

4.3 管理风险

如在钢结构安装分包的时候，我方选定的安装分包商与我方选定的当地设计方，曾是一个集团下的两个兄弟公司，关系很好。这个时候就容易暗箱操作，在钢结构设计转化的时候，安装单位可能会暗示设计单位增加工程量，以获取更多利润。为了防止这一风险，总包单位应安排专人加强对设计转化环节的控制力度。

4.4 地下工程风险

我司的埃及项目是一个改造项目，这就不可避免会有许多与老厂既有建筑物发生联结的地方。因为地堪某些局部不详，在进行现场基础开挖的时候，发现场地下方有一个巨大的输送地坑正好在新建建筑物下面，于是不得不对该地坑进行破碎挖除，增加工程成本以外，又延长了近两个月工期，对于此种不可预见的风险，必须在合同中详细加以规定。

4.5 HSE风险

国际EPC项目，无论是业主还是第三方咨询公司，都极其重视项目的HSE管理。由于它处于一个单独的管理序列，所以不论是否影响工程进度，造成何种费用浪费，都不是HSE经理考虑的范围。总包单位应加强对于当地分包商的HSE管理和教育，避免因一些零星问题被业主开出大额罚单。

4.6 技术风险

国外项目很多技术措施与国内不太相同。比如国内一般地基开挖如果不是淤泥或湿陷性黄土等缺陷类的地基土，一般就采用原状土回填；而埃及标准为采用外购沙土回填，然后再分层夯实，如果工程报价过程中不考虑这一因素，则容易导致单价报低，项目亏损。

5 国际项目控制工程造价的建议

5.1 重视合同管理

国际工程应更加注重“契约”精神，以往的总包单位，因为人员不充足，又是国外现场等原因，工作语言是英语，往往缺乏专业的合同管理人员，而只是项目经理或专业经理主管合同。事实上对于工程造价而言，工程量清单中的每一项包含哪些范围，每一项是按何种方式计量，都与国内存在着或多或少的差异，加强对合同的管理与控制，增设专门的合同管理人员，会避免很多不必要的分歧，从而加大合同的执行效率，减少当事人双方的风险。

5.2 重视工期控制

国外项目的工期控制比国内要严格很多，有着很明确的进度快慢奖惩条款。一旦工期拖后，带来的工程罚款扣减会比临时赶工等加快进度措施的费用要高得多。所以重视工期管理，使项目按期完成或提早完成，不论是对总包还是分包的成本控制都有重要意义。

5.3 设计阶段为核心

因非洲项目土建和钢结构设计多采用欧洲规范，所以应加强对欧标精通的人才的培养，在设计阶段在满足业主方技术要求和规范要求的前提下，尽量优化设计以节省造价。在施工图完成之后，项目成本经理应尽快完成对施工图预算的编制，以便对整体的建安费用进行复测，同时对项目初步的盈利水平进行测算，先胜一步。

6 结语

近年来，中国企业已成为国际工程市场的重要组成部分，取得了一定成绩，然而亏损的企业也有很多。属地化分包工程成本控制与管理工作随着市场竞争的激烈而日趋严峻，通过国际项目的建安费用从工程计价和计量两个角度的对比分析，会给我们以后的国际分包决策和合同谈判提供更多的参考依据，对国外的建筑安装工程费的组成有更深的理解；同时本文对国际项目特别是非洲中东一带的项目分包成本控制的风险进行了分析和总结，并对国际EPC项目的工程造价提出了一些与国内项目不同的建议，希望中国的工程公司在国际竞争的舞台上，能够继续披荆斩棘，在实现自身和分包商双盈的同时，增加中国工程公司的管理水平和国际影响力。