论政府购买服务与当前财政管理新任务

2018-12-06孙虹安徽省滁州市南谯区财政局

新商务周刊 2018年19期

文/孙虹，安徽省滁州市南谯区财政局

1 引言

政府购买服务指政府为履行对社会公众所服务的职责，采用政府财政来对社会各服务的机构进行付费。它虽然是新生的一种事物，但在中国的养老服务、就业服务和社区服务等其他服务领域已被应用。同时，在中国地方政府的推动建设、社会福利的增加和共给、非营利组织的发展以及公共服务的拓宽等方面也产生了积极的影响。

2 对于政府购买服务应当具备的条件以及范围

2.1 条件方面

首先，市场方面应有充足的服务提供人员。其次，当政府直接购买服务时，服务的本身应具备质量标准以及要求的列出要详细，当间接购买时，应明确受益的主体，第三点，政府要有能力全过程的进行控制对于政策和管理，并能进行正确评价以及监督。最后，应当避免有相关法律方面的阻碍。

我国的政府购买服务具有转变政府的职能以及对公共产品的提供方式进行创新方面。同时，还有扶持及鼓励社会组织的发展方面。因此，需要具备上述的条件并且具体的实践过程中，对其所存在的问题进行分析和解决，从而使这些条件更加完善和成熟。

2.2 范围方面

政府购买服务一般分为两种，第一种，服务的标准和质量都很明白和清晰，双方能够事先针对权利、价格以及责任等进行详细约定，就算受益的主体没量化至个人，政府仍可以采用公平的价格支付相关的费用。第二种，服务没有详细的标准，通常由接受者主观的感受所决定，但受益的主体能够清楚，政府可直接对消费者进行补贴，让其能自主的选择提供商的服务。

根据这两种服务的特点，可对服务的类型进行具体的划分：市政服务包括道路的清扫、城市的绿化、垃圾的收集和分类、管道的维护及修理等；社区公共的服务包含社会的救助、对居民提供权益的维护、对纠纷的调解、治安管理以及公益和老年服务等；医疗服务以及非基础性的教育服务主要有学前的教育、特殊人群的教育、社区的医疗及卫生服务以及救助等；行业性的服务如行业的调查、统计与分析、项目的评估、技术的服务以及业务的咨询等；中立性和技术性的公共服务包含监管、科研服务、评估、社会公共就业的指导以及再就业的培训等。

政府购买服务是很广泛的，哪些服务能够购买在每个国家的差异也很大。例如：一些私人的部门占主要方面的国家，政府的购买服务还有义务教育、保障性住房以及医疗卫生等，甚至还有监狱管理也可购买。此外，对政府的购买服务可进行详细划分，比如：服务质量的监督、后期的财务审计以及评估等方面，也可以让社会力量进行承担。总而言之，政府需要购买哪些服务，难以采用列清单方式来说明。

3 实践方面以及所出现的问题

3.1 具体实践

近年来，我国的市场经济不断的深入建设以及政府职能的转型，一些地方的政府对政府的购买服务实践在不同程度的进行。针对养老问题，许多地方开启了居家养老的服务外部购买，使得政府的购买服务让越来越多的地方能够熟悉以及学习。

3.2 主要问题

我国的政府服务购买处在实践初期，政府相关的部门管理能力存在不足之处，合同以及条文缺乏严谨性、定价也存在不合理性、竞争度以及透明度不高、评估以及监测服务的方式比较陈旧。财政管理的部门对思想认识以及制度建设方面的未做好充分的准备。

首先，一些地方将政府的购买服务与政府采购相等同。根据目前各地区政府的购买服务的实施方案以及建议指导上来看，大多数将财政部门作为主要部分，负责对操作的规程以及资金的使用管理等方面提出相关要求。就操作的规程来说，大部分直接套用现在政府所实行的采购流程进行操作。

其次，现行的财政管理后期环节缺乏力度，不能对大规模推行的管理需要进行应对，一个完整财政支出的管理，包含资金的需求提及开始，至预算的审计、预算的支出、资金的获得、财务报告以及绩效评估、问责和审计等全过程，经过不断的发展与改革，我国的财政管理有了很大的进展，但管理侧重于预算申请和审查，而资金支出管理责任以及效果方面还在起步的阶段。如果政府的购买服务变成每个部门所行政的方式后，相关部门的主要工作和职责将从直接生产转为监测其他的主题生产，使得绩效管理得到推动。同时，财政部门的本身应走出传统的资金分配、政府采购等，将制定及完善适合于各个部门购买服务规范作为重点，针对资金使用的过程中一些违法违规现象进行问责。