对城乡建设用地增减挂钩工作的思考

2018-12-06

商品与质量 2018年39期

菏泽市国土资源局牡丹区分局山东菏泽 274000

增减挂钩政策是从2006年在全国开始试点，其本质是缓解耕地保护与占用两者的矛盾，是保障科学发展，保护耕地红线的举措之一。促进城乡用地布局调整、优化用地结构、促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设、促进土地资源的集约、高效和可持续利用，最终实现项目区内用地集约、产业集聚、建设用地总量不增加、耕地和基本农田面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理、土地可持续利用的目标。

1 增减挂钩的内涵

从总体上来说，增减挂钩，其内涵就是增加城镇建设用地，减少农村建设用地，并将二者相挂钩，与土地利用总体规划相结合，将部分拆旧地块，也就是计划复垦为耕地的农村建设用地，以及计划用于城镇建设的用地，也就是新建地块，共同对新拆旧项目区进行组成，通过对建新拆旧与土地复垦，使项目区内的建设用地总量不增加，耕地面积保证质量的基础上也不会出现减少，用地布局更加的合理。从增减挂钩的含义及其目的上来说，就是在实际建设用地总规模不变的情况下，通过实现农村建设用地的集约节约化运作，利用置换的方式促进城市化、工业化的发展。但是，换个角度来说，如果从土地所有制上来看，增减挂钩工作的实行，又是农村土地制度的一项的改革[1]。农村集体建设用地的流转，涉及到很多方面，例如城乡统筹、农民的利益等。所以，应该对这些制度措施进行重视。

2 对城乡建设用地增减挂钩工作的思考

2.1 增减挂钩的操作方法

结合土地利用总体规划，可作为建设占用耕地的指标，用于城乡居民点建设。在规划之前，使用规划周转指标是一个动态过程。结合与农村居民点整理耕地和农村工矿废弃地等量整理相关的周转指标，可以将与周转指标相联系的建设用地报项目区审批，方式加倍。可以控制建设用地总量和耕地面积。也就是说，项目区建设占用耕地的规模不得超过批准使用的连动周转指数的规模，项目区建设用地总规模不得超过缩小的农村建设用地规模，加大工程建设用地总量，加大建设力度，耕地面积不会减少。

2.2 外业踏勘的主要任务

（1）外业踏勘需要了解项目区内的大概地形，同时，在最新的变更库中需要对项目区的地形现状及其坡度等进行确定，使其能够成为对该地块是否可行的一个评判因素。（2）外业踏勘需要对项目区内拆迁农民的有关意见进行征集，从而对农民参与此次增减挂钩工作的积极性得以充分的了解，与此同时，还需要与村委干部进行一定的协商，使其能够以村委为单位对农民的拆迁意见书进行上报。（3）外业踏勘工作应该与政府各职能部门之间的沟通交流进行加强，对本次增减挂钩项目是否需要进行单独的补偿进行具体了解，并充分掌握补偿标准是否与当地的实际情况相符合以及政府补偿资金是否能够按时到位等情况。（4）外业踏勘过程中，需要对项目区的主要交通情况进行充分的了解，并对下一步增减挂钩复垦期间是否能够实行机械化的操作进行综合考虑。

2.3 坚持生态优先，绿色发展

增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，是落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，实现全国范围内土地资源统筹的重要探索，是东西部扶贫协作和对口支援地区在土地存量、流量政策上的制度创新，希望通过这一政策的落实，有效促进区域协调、绿色、可持续发展。该负责人表示。增减挂钩节余指标跨省域调剂要按照生态优先、绿色发展要求，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，加强国土空间用途管制，发挥国土空间规划的引导和约束作用，优化配置区域城乡土地资源，保持土地产权关系稳定。各有关省（区、市）统筹组织本地区跨省域调剂有关工作，并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩的协调工作。考虑到深度贫困地区多为生态环境脆弱区域，按照生态文明建设要求，增减挂钩拆旧复垦区域应按宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦[2]。

2.4 弄虚作假将被严肃查处

城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策要怎样落实？该负责人从帮扶省份和调出省份的不同任务、节余指标使用和再分配等方面进行了阐述。对于帮扶省份来说，以落实调剂任务为目标，省级人民政府每年11月30日前函告自然资源部，确认调剂任务；使用调入节余指标进行建设的，建新方案通过自然资源部城乡建设用地增减挂钩在线监管系统进行备案。对于调出省份来说，深度贫困地区所在省份应因地制宜拆旧复垦，省级自然资源主管部门将节余指标任务明确到市、县；市、县自然资源主管部门编制拆旧复垦安置方案，并通过在线监管系统进行备案；省级人民政府每年11月30日前函告自然资源部，提出节余指标调出申请。在节余指标使用和再分配过程中，已确认的帮扶省份调入节余指标既可跨年度结转使用，也可与其他计划指标配合使用；已核定的调出节余指标，深度贫困地区满3年未完成拆旧复垦验收的，扣回未完成部分对应的调剂资金。用活用好政策，离不开有效监管。该负责人表示，这既要求相关部门落实监管责任，也要健全监管制度。在健全监管制度方面，自然资源部将对节余指标调剂任务完成情况定期开展监督检查评估，评估结果作为调剂任务安排的测算依据。国家土地督察和各级自然资源主管部门也将加大日常动态巡查力度，及时发现并督促纠正查处弄虚作假等违法违规行为。