论经济新常态下交通运输行政执法体制改革

2018-12-06

商品与质量 2018年39期

宁夏公路管理局银川分局宁夏银川 750001

交通运输在我国的经济体系中具有基础性、先导性以及服务性的特点。加大对于交通运输的改革，有利于推动我国经济体系的整体转型。经济新常态下交通运输面临更高的要求，如何扩大我国交通运输的技术设施建设，加快交通运输的供给效率与供给质量，是交通运输改革的重点建设方面。交通运输行政执法体制对于推进交通运输的改革有着直接的影响，重视经济新常态下交通运输行政执法体制的改革，是实现交通运输整体发展的重要因素[1]。

1 交通运输行政执法体制改革的必要性

1.1 国家经济发展的要求

经济新常态的背景下，我国社会经济建设必然会再上一层楼，交通运输作为我国的基础性行业，对于我国经济发展有着重要的影响。为实现我国经济的快速发展，党的十八届三中全会与四中全会都对交通运输的行政执法体制进行规范，要求各级政府积极对交通运输的行政执法体制进行改革创新，提高交通运输的综合执法能力，对于现存的问题积极的寻求解决的办法。交通运输行政执法改革是实现我国依法治国的内在要求，是我国经济发展与政策落实的重要策略。[1]因此，尽管交通运输行政执法改革存在诸多困难，我国依旧要不断加大对于体制改革的落实力度。

1.2 各级政府与党委的要求

经济新常态的背景下，要有效的提高经济发展的效率与质量，就必须将经济发展政策落实到每一级政府行政规划内容当中，全面提高政府的行政执法能力，确保我国经济的稳定发展。进行交通运输行政执法体制的改革是各级政府与党委行政规划的重点内容，并将执法体制改革作为深化改革的重点。在交通运输行政执法体制的改革过程中，各级政府与党委都要积极的发挥自身的作用，从根源处解决交通运输行政执法的存在的问题，提高人民群众对于政府与党委服务的满意度。

1.3 体制现存问题的严重性

目前，我国交通运输行政执法机制存在严重的问题，对于群众的日常出行、企业的交通运输等方面都存在极大的影响。交通运输执法行政体制中存在职能交叉，多重执法的情况，即是对于同一地区存在多方管制，一旦出现交通违法，将面临重复处罚的情况，不利于处罚的合法性。一些地处将交通处罚作为政府的主要“财政收入”，在实际的行政执法过程中，恶意加大处罚力度，出现乱罚、错罚的情况，引起群众的严重不满。此外，我国的交通运输中的超载现象十分严重，许多地区在执法的过程中，仅仅注重处罚忽视管教，导致超载现象不降反增，对居民的安全出行造成极大的威胁。如果不能对这些问题及时的进行解决，不仅不利于我国社会经济的发展，严重的还将影响我国的社会治安，阻碍我国社会主义和谐社会的建设。

2 交通运输行政执法体制规范性的具体措施

2.1 市辖区不设执法机构

市辖区不设交通运输行政执法机构是我国政策的要求，在《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（下文简称决定）中明确要求：“要适当侠义行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。”[2]根据《决定》的要求，在交通运输行政执法体制改革的过程中，各级政府将原本设于市管的治超站移交县级进行管理。将责任下放，有利于提高政府行政执法改革措施的落实，明确县级政府的治理责任，提高县级政府的治理力度，实现交通运输行政执法的全责统一[2]。

2.2 提高执法人员的专业素质

在以往的交通运输行政执法过程中，许多的执法人员存在操作不够规范，专业素质较低的情况，影响行政执法改革措施的落实。在交通运输行政执法改革的过程，对原有执法人员采取“考试考核”的方式，实行“淘汰制”，培养执法人员的危机意识。对于新聘请的执法人员，采取严格的考试制度，形成竞争上岗的局面，激发执法人员的进取心，激励执法人员不断的提高自身的专业素质，从而促进交通运输行政执法人员整体素质提升，提高执法人员依法处罚的意识，提高执法的科学性与合法性。

2.3 合理安置交通运输行政执法体制改革中的富裕人员

在提高执法人员素质的过程中，必将出现大量的清退人员，对于此部分人员，各级政府要建立完善的转岗安置体系，保证执法的公平性，确保交通运输行政执法体制改革的稳定性。首先了解清退人员的资料与转岗意向，其次根据资料与转岗意向对其进行转岗，提高转岗组织的规范性。开放“自谋职业”申请渠道，对于愿意自谋职业的原执法人员，实行经济补偿，对于剩余工龄采取买断的措施，确保转岗的措施的合理性。

2.4 制定交通运输行政执法体制改革的配套政策

为确保交通运输行政执法体制改革的顺利了进行，必须联合相关部门，制定改革配套政策。在职责界定中，将交通运输管理、道路运输管理、高速路管理等部门的职能进行整合，并将强交由新的执法机构进行管理，明确新机构的管理职责，提高行政执法的责任性。[3]在改革的过程中，建立监督机制，对交通运输行政执法的合法性与科学性进行监督。此外，还可以利用电视、网路等平台，实现对交通运输行政执法的全面监督、时时监督，促进交通运输行政执法体制改革的效率与改革质量的提升，提高我国政府的行政执法能力，促进我国社会主义和谐社会的建设[3]。