食品许可制度对食品安全的保障作用

王成军

吉林省食品生产许可证审核中心 吉林长春 130021

许可，指市场在从事某项活动时，需得到行政相关部门的批准，是一项重要的行政监管手段。食品作为与人类生存与发展息息相关的生产、生活要素，关系国计民生。食品安全问题从最初的食品生产条件不良的卫生问题逐步演化为食品生产、经营者为驱逐利益而导致的食品安全事故，纯粹的市场调节存在信息不对称、自发性、外部性的缺陷，理应受到严格的市场准入门槛的限制。行政机关设立进入市场应具备统一的条件加强对市场的干预，通过考察申请者的主体资格，将有效地防止不具备相应生产条件与能力的经营者从事损害消费者人身与财产的违法行为。

1 食品生产许可审查中的常见问题

1.1 企业社会责任感的缺失

人们的日常生活离不开各种饮食，饮食对于人们的身体健康有着直接的影响。食品生产企业是保证食品安全性的关键，与人们的身体健康有着十分紧密的关系。和其他生产企业相比，食品生产企业存在其特殊性，其必须具备更高的责任感。如果食品生产企业缺乏责任心，就可能会为了追求更高的利益而在食品的生产过程中采用次品以及造假，并且不按照相关的规定和合理生产工艺来制造食品，还有的食品生产企业为了提升食品的卖相和口感甚至会在其中加入有毒的原料或超标超范围使用食品添加剂。不仅如此，这类的食品生产企业在接受生产许可检查和有关部门的日常监管时，也通常会选择隐藏、逃避甚至造假，利用检查制度的漏洞，欺瞒审查人员。正是因为存在这类严重缺乏责任感的食品生产企业，才会导致现如今生产许可审查的困难。

1.2 许可后续监管力度欠缺

市场失灵衍生出行政监管。食品安全覆盖从农场到餐桌的一系列流程，然后根据《食品安全法》中对农业、卫生、工商、粮食、环保等部门承担食品安全监管的相关职能的要求，对每次公共食品出现安全危机，人们解决食品安全的呼吁往往最终转化成行政机关扩张管理权力的过程。随着行政监管的不断加强，参与监管的部门不断增多，食品安全问题并未得到了根本性的解决，或者更有人提出质疑在不断加强的行政管理中是否降低了食品配置资源的效率。多部门监管导致主体权力难以明晰，容易产生对监管权力争相监管，对事故责任相互推诿的弊端。而部分监管机构直接受地方政府的领导，管理体系较为混乱，而受制于政府方面的压力和影响，在监管过程中在经济发展的利益诱导下，出于对地方大企业的保护的目的，使得食品生产销售违法、违规行为迟迟得不到查处，监管工作难以推进。

2 食品企业生产许可审查常见问题的改进建议

2.1 加强对审查人员的培训，确保审查尺度的一致性

现场核查是企业取得生产许可证的关键环节，对审查人员的能力要求较高。①要求审查人员要有高度的责任心、勇于负责的精神，严格把好现场核查质量关，尽心竭力做好现场核查工作。审查组要严格按照审查计划和程序进行现场核查，不得随意更改审查计划和企业申请许可的事项。要充分利用照相、录像等现代化手段，最大程度地实现情景再现。要按现场核查发现的实际情况做好评审记录，做到具有可追溯性和可检查性。②统一评审尺度，明确审查要求。制定现场核查作业指导书，细化评审条款要求、缩小自由裁量权。通过组织业务培训、召开研讨会，观摩审查，明确审查要求，解决评审工作中存在的问题，并以通知、会议纪要等形式传递给所有审查人员。③适当安排审查人员交叉审查，参与监管部门组织的飞行检查，有效提高审查人员判定企业审查条款的符合性能力，逐步缩小经济发达地区和边远地区企业生产条件不一致带来的审查差异。

2.2 及时完善食品安全标准

检验食品以及原材料，可以直接有效地保证食品的安全，这个阶段的食品安全检查是十分关键的。食品监管部门要及时掌握新出现的有害物质，合理制（修）订食品安全标准，如果发现新的有害物质，需要马上完善相关的规定，尤其是婴幼儿以及老年人或特殊人群方面的食品。实际生活中，想要及时发现有害物质其实并不容易，有害物质的体现大多是由人体的反应表现出来的。比如，在三鹿奶粉事件中，也是因为婴幼儿身体出现问题后才发现有害物质，在之前并没人发现三鹿奶粉存在有害物质。

2.3 依法依规审查，强化过程监管

为完善食品安全体系，加强食品安全监管，新《食品安全法》严把从农田到餐桌的每一道防线。第五十条规定食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当检查供货者的许可证和产品合格证明，对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂以及食品相关产品；第53条规定，食品经营者采购食品，，应当查验供货者的许可证和出场检验合格证或者其他合格证明。以上2条规定使食品原料在田间即有安全保障，在各流通环节也依旧被严格把关。食品许可制度与市场准入制度的共同实施，为构建更加有效的食品法律法规体系提供了有效保障。对许可的审查、管理及查验具有针对性强、管理力度大等特点，从源头上形成了有效的食品安全管理制约机制。

3 结语

食品安全问题是世界性的问题，中国是人口大国，食品企业众多，食品法律法规体系的完善至关重要，新的《食品安全法》在国情基础上深入调研论证，认真吸纳和满足人民的诉求，给予人们食品安全的保障，作为新《食品安全法》的重要组成部分，食品许可制度在规范食品生产、加工、以及流通经营上发挥了重要的作用，其他各项制度的施行加大了食品安全监管力度，在食品源头、食品经营等方面重重把关，促进了食品法律体系的完善。