小型农田水利运营管理探讨

喻继恒

众所周知，小型农田水利工程是促进农村经济可持续发展、改善农村社会风貌的根本保障，同时也是保障国家粮食安全的必要条件。然而，我国绝大多数小型农田水利工程存在能源供应匮乏、抗旱排涝能力弱等问题，这对新农村建设构成了阻碍，并在一定程度上制约了农业经济的快速发展。为此，切实提高小型农田水利工程运营管理水平具有重要意义。

一、修建小型农田水利工程的实际意义

修建小型农田水利工程的宗旨在于切实解决耕地灌溉与人畜饮水问题。基于各农村地区的地理环境与经济发展水平存在差异，因此，小型农田水利工程建设规模也大相径庭，如小型水库、蓄水河塘、水井等。小型农田水利工程不仅具有排洪抗涝、耕地灌溉、提供饮用水等功能，还可以有效改善区域水资源分配不均衡的问题，进而提升水资源综合利用率，保障农业经济的稳定增长。

二、小型农田水利工程的运维管理存在的突出性问题

小型农田水利工程是农村地区最基础且最重要的水利设施，根据建设规模与用途差异可划分为蓄水池、小型水井与抽水泵站等。因为小型农田水利工程是无偿性公共配套设施，因此，其投资主体与归属权应归地方政府或集体组织所有。然而，小型农田水利工程在施工建设与后期维护管理中存在盲目性，制约了工程的经济效益与社会效益。

（一）工程基础配套设施不健全，工程老化严重

通过深入部分农村地区进行走访调查可知，已投入使用的小型农田水利工程受到诸多主客观因素的制约，无法切实满足区域耕地灌溉的实际需求，如供水量、水资源分配与可供应灌溉面积等。另外，受气候条件与地质结构条件等自然因素的影响，加之小型农田水利工程的季节性供水量差异较大，所以这类问题屡见不鲜。再者，由于工程后期维护管理工作落实不到位，使得基层水利工程设施无法发挥实际效应，制约了农业经济的发展。

（二）重建设、轻管理理念根深蒂固，综合监管水平偏低

各基层水利工程监管部门由于自身业务水平有限，导致针对小型农田水利工程配套设施的运营管理能力偏弱，再加上高素质的水利工程管理人才的匮乏，现有管理人员实践经验不足，导致小型农田水利工程项目综合管理不尽如人意。同时，各基层小型农田水利工程运营管理人员重建设、轻管理理念根深蒂固，导致实际管理工作难以取得实质性突破。此外，缺乏完善的小型农田水利工程监管体制，而且农业种植户受教育水平低，参与水利工程运营管理的积极性有限，这使得小型农田水利工程监管失去了基层群众的支持。

（三）工程产权分化模糊，缺失运营维护主体

部分小型农田水利工程由于自身机制的原因，导致工程归属权模糊，缺乏运营管理主体。自全国范围内推广家庭联产承包责任制后，进一步削弱了村镇集体的社会职能优势，使得诸多由集体管辖的小型农田水利工程的监管工作流于形式，极大地制约了农业经济增长。再者，小型农田水利工程最初是由国家财政部门统一出资筹划建设的，而工程过度依赖于集体土地，在落成后移交至当地村镇公共服务机构，导致工程责任主体与产权模糊化。同时，由于各基层村民组织难以构建完善的水利工程运营维护准则，使得工程在农闲时弃之耕地，无人看管。

三、强化小型农田水利工程运营管理的具体策略

（一）加大工程运维管理公益宣传投入力度

针对小型农田水利工程，应当根据区域农业经济发展概况，完善基础配套设施，切实提高整体工程建设水平。在日常运营管理过程中，应当加大小型农田水利工程的公益宣传投入力度，并深化农业种植户对工程维护管理工作的认知，激发管理者维护管理的积极性，增强群众基础，以此提高综合管理的时效性，确保小型农田水利工程为农耕种植提供优质服务。

（二）建立小型农田水利工程专项资金

各地方管理机构应当根据工程性质与社会效益，制定完善的运维管理方案，拓宽资金储备渠道。例如，针对纯公益性惠民工程，各级政府要建立专项资金；对于具有一定经济效益的工程，可依托市场机制达到合法筹资的目的；针对兼顾公益性与经济性的工程，可以通过政府专项资金补助与市场运作，保证工程维护管理工作的正常运转。

（三）从根本上完善工程综合管理水平

针对小型农田水利工程的运营管理，需积极调动基层农业种植户参与管理的积极性，并采取民主决策的方式，强化地方公共服务质量，构建以农为本的小型农田水利工程建设管理模式。同时，可在调整小型农田水利工程管理编制、优化管理岗位人力资源配置的基础上，将综合管理维护人员从投资运营主体中分化出来，重新构建专业养护企业，通过加大人员技能培训与职业素质教育投入力度，切实提高工程管理水平。

例如，乡镇水利站是小型农田水利工程的直接管理者，而且也是工程产权体制深化变革的重要环节。为此，应当开办水利站所专题培训班，切实提高基层水利管理人员的专业技能水平，提升综合素质，从根源上解决小型农田水利工程发展过程中存在的难题。

（四）进一步明确产权分化与运营管理主体

针对小型农田水利工程运营管理工作，应当通过产权划分确定运营维护主体。同时，依据合同或股本约定，将工程运营产权推向市场租赁，通过产权所有者与实体劳动者相结合的方式，均衡股份占有比例，达到共享利润的目的。由此，不仅可以进一步明确工程权益，还能充分激发当地农业种植户参与运维管理的积极性。

四、结语

提高小型农田水利工程运维管理水平可切实增强农业生产力，保障区域经济可持续发展，进而为构建社会主义新农村奠定基础。此外，依托各级政府部门的积极引导，可充分激发农业种植户参与维护管理的积极性，可以在明确小型农田水利工程运营主体的同时，完善工程综合管理水平，优化经济分配，最终保证社会效益的最大化，推进农业经济的稳定增长。