基层财政内部控制建设与执行探讨

2018-12-06吕英丽

北方经贸 2018年4期

关键词：财政管理财政部门财政资金

吕英丽

（法库县十间房镇人民政府，辽宁法库110403）

如今，我国的基础财政管理内部控制建设仍然存在着很多的问题和缺陷，而如何提高基层财政管理内部控制建设将是提升财政管理的平稳长效实施的重要要素之一，下面，笔者就针对基层财政内部控制建设与执行进行论述与探讨。

一、基层财政内部控制建设的重要性

（一）便于加固财政管理的基础

实行内部控制的方式，是增强财政管理最基本的方式之一，因其使用范围比较广泛，加之结合实际情况不断的进行完善，得到了各企事业单位的认可。而对于基层财政监管部门来说，提高内部控制，不仅可以加强基层财政部门体系的完善，还可以完善制度改革，增加其实施的范围，从而在进行业务办理中，做到有法可依，加强人们的业务办理能力，提升工作效率，减少失误的发生，加固基础财政管理的基础。

（二）降低财政管理风险

降低财政管理风险最行之有效的方式就是加强内部控制，将预算、资金、核算、采购、资产管理等等与财政部门有直接关联的事项，全部放入内部控制中，再经过后期整理，找出存在的安全隐患，并根据实际需要关注的重点事项，制订相应的解决方案，将财政管理的风险控制在最低范围内。在此基础上，加强对财政部门相关人员的管控，做到公正廉洁，预防出现挪用等现象，保证国家财政部门运转有条不紊，保证人民的福利待遇的合理发放，提升国家财政的效率。

（三）便于加强财政管理质量

之所以要加强内部控制建设，确保过程和实施万无一失，主要是为了提高监管的有效性。财政资金做为国家社会资金的主导者，他对社会资金的运作有着巨大的控制力和影响力，而基础财政作为落实财政资金运作的主要部门，内部控制的建立对资金的收入、支出以及资金的合理利用有着重要的监管作用，在实际的运用中，从发现问题到解决问题，进而不断的完善内部控制系统，来提升基层财政管理的质量，保证基层财政管理的稳健长久管理，加强以及推动国家政策的实行，将国家政策真正应用到实际生活中去，促进国家可持续性的发展。

二、基层财政内控建设与执行的问题和目标

（一）财政资金收支问题

结合现在的实际情况来看，我国出台了很多的管理制度，但在执行的问题上，一方面因为个人素质问题而缺乏基本的职业道德和责任心，对自己的工作疏失不能正确的看待，甚至还有个别工作人员利用职务之便损公肥私，造成大量国有财产的流失；另一方面因为操作人员和管理人员在职业技能方面，未能达到工作要求而无法正确理解制度进行，无法吃透管理要义，从而在工作当中出现许多疏忽，错漏；在预算事项上，不能实现资金的合理化分配，有些部门甚至是盲目攀比、重复建设，造成资金的过度浪费，导致在真正的使用中，没有充足的后备资金补给，造成项目的停滞不前，影响国家的发展；不能和实际的情况相结合，跟不上社会的发展需求，无法解决现今状况。

（二）财政资金监管问题

财政资金管理制度在建立的过程中存在职位空缺的现象，基层财政管理方面相对繁杂，资金在管理上也存在着分歧，导致一些资金在使用时不能得到及时的发放，影响工作效率，在财政保证资金的需求上，得不到有效的调度，拖延时间较长；收支资金利用率低，无合理性；在国库的集中收付制度中，存在着监控盲点，财政资金监管存在着断层现象，无法真正的落实到每一个人员头上。

（三）政府债务管理制度的问题

由于人员的专业性能不强，无法理解国家制定的一系列法律法规，不能真正的体会其实际意义，进而在实际的应用中存在的很大的分歧，导致在进行地方财政债务管理工作中，和实际情况相矛盾，无法正常开展工作，同时，在制度实施的同时，因没有进行任何的相关培训，无法理解其真正的含义，造成执行力度不佳现象的出现。在实际的运用过程中，不能真实的了解债务的相关信息，无法从根本上解决债务问题；管理机制不健全，无法将债务管理和自身情况相结合，很难起到相辅相成的作用。

三、基层财政内控建设和执行的基本措施

（一）加强财政收支的监管工作

完善财政收支的内控制度，将所在区域的财政收支情况进行合理的划分，保证可以按时完成下发的财政收支目标，按照相关规定及时进行反馈；加强所在区域人员的培训工作，提升人们的思想意识教育，做到财政收入资金可以实时的上交国库，保证财政资金全部缴纳完成，促进财政收入的慢性增长，在此基础上，还要对所在区域的相关人员进行规范的调配，对所需的支出资金做好前期的估算工作，并根据实际的情况进行相应的增加或者减少，加强各部门之间作业的协作能力，同时也需要监管部门负起责任，在实施的过程中加强监管力度。

（二）加强财政资金的监管工作

首先要明确部门的工作性质，财政资金虽是由基层财政部门进行管理，不过这其中的主管部门主要是以项目为主，而财政部门才是资金监管的部门，也只有财政部门才可以根据实际情况对资金有调度的权利，是财政资金可以进行科学有效的应用，还应根据部门的实际情况，制定合理的时间，核查账务和资金的使用情况，保证支出和收入的平等性。合理调控财政资金的使用效率，保证财政资金的合理运用，避免出现资金浪费现象；将财政资金集合在基层财政部门，进行统一的分配和管理，加强对来往资金的监管力度，将财政资金应用到真正需要的地方上，降低资金危险的发生。

（三）加强政府债务的监管工作

对相关部门人员进行培训和考核，并根据所在区域的真实环境进行考察，制定符合本区域的政府债务监管方法；了解所在区域的债务情况，知道其监管的范围，并对其制定相应的政策；在资金管理中必须有配套的风险预警机制，以控制资金的具体使用，建立健全的数据管理机制，并根据资金使用情况进行等级划分，同时制定出相应的应急方案，把风险控制在最小的范围内，最大程度的避免风险转化为真正的资金流失或者经济风险；加强对内部财政的监管，并利用外部审计的监管效率，完善考核机制。

（四）加强人员的素质教育

财政资金的使用范围比较广泛，在使用的过程中，人力是很难完全掌握其使用的方向的，在这个过程中，就给不少的贪污分子带来了可乘之机，利用职位之便中饱私囊。因此完善资金内部控制的建设，就是要加强资金动向的监管工作，明确每一笔钱的流出或进入的方向，使财政资金的流通过程更加的透明化，阻断贪污分子的一切路径。在此基础上，还要提升内部人员的素质教育，做好自己的本职工作，建立健全的管理制度，并要求各部门严格进行执行，而在一些相对比较特殊的工作岗位上，要加强人员的筛选工作，注重人员的品质和德行，进而全面的提升财政工作的水平。

（五）提高预算和采购预算的编制控制工作

预算管理是资金管理的最重要控制点，只有预算管理到位，资金的使用才能够充分及时且不容易出现浪费，才能够确保国有资产不会流失。采用零基础预算编制，从单位的实际考量和未来发展以及社会公共职能的有效履行作为出发点和落脚点，才能够确保资金的合理化分配，同时避免资金的过度浪费；在政府采购的过程中，要根据实际情况，制定相应的采购方案，对采购的范围和采购的物品进行严格的管控，按照国家的相关法律的规定，对政府的采购进行严格合理的监管，在采购的过程中，如发生突发状况，要及时的进行上报，以便于找到应对的方法，对采购的过程中造成的失误要及时的进行解决，避免风险的扩大，同时，在采购的过程中，要对冲动采购以及反复采购进行严厉禁止，保证采购工作的有效进行。

（六）加强公用经费的监管力度

提高对相关费用的监管力度是基层财政在进行内部建设过程中的因素之一。在我们平时的工作中，经常会出现经费短缺的现象，随着时间的不断延长，经费短缺的现象就会日益严重，直接影响着部门的运行。在进行经费管控中，要结合过往发生的实际情况，对造成经费过度消耗的项目进行合理的管控。还要加强对部门人员思想意识的教育工作，按照中央的八项决议，推行勤俭节约的优良传统，从根本上降低经费的支出。

（七）将岗位职责落实到实处

基层政府要进行严格的岗位划分制度，部门人员明确所在部门的工作事项，将职责细分到每一个人身上，确定权利范围，加强倒查机制的实施力度，提高财政内部控制工作的监管力度，从各部门到各个职位形成一个相辅相成关系，互相之间进行既能相互监督又能相互发展，相关人员在进行交接工作的时候，要做到明确、细致，避免因交接为资金安全管理带来漏洞，造成账目的模糊不清，导致资金外流现象的发生，最后，要确保资金审批的每一项都做到细致，严格执行审批流程。