军民融合标准化过程中标准存在的问题研究

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党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体从国家安全与发展战略全局出发，把军民融合发展上升为国家战略。军民融合发展是国家针对国防工业和民用工业发展的长远考虑而进行的战略布局，是在社会、历史、文化、国防工业、经济建设等诸多因素共同作用下的综合体现。随着社会进步，军用资源和民用资源的相通性、相关性、替代性越来越明显，军民融合已成为世界各国实现国家安全和发展战略的必由之路。标准作为经济和社会活动的技术依据和基础，是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素之一。在建立、探索军民融合发展的同时，推动军民融合的标准化工作，打造军民标准通用化，做到标准先行，对于夯实军民融合发展的战略基础具有重要的规范和引导作用[1]。

1 标准化工作军民融合的内涵

标准化工作军民融合的内涵主要体现在以下两个方面：一是在武器装备研制过程中对先进国际、国外、国家标准的采用；二是将通用基础较好的国家军用、行业军工标准转化为国家标准，促使军工科研生产能力在国家层面获得更为广泛的资源支持。我国国防科技工业领域标准化工作军民融合发展的实质，就是以建立完善的标准体系为抓手，把国防现代化建设深度带入国家现代化建设和经济社会发展之中，形成统一的国家科技和工业基础，在军、民两大体系之间实现资源的有效配置，包括大力推进武器装备科研生产采用先进的民用标准，以及推动先进军用技术标准向民用领域的转化和应用等两个方面。

2 技术融合中标准融合的现状及问题

标准承载高新技术、标准引领科技创新、标准促进产业发展，提升技术标准的整体水平，才有标准融合的可能。具有较高质量水平的技术标准实现融合，才有利于提升我国技术标准的整体竞争力。但目前标准质量本身存在的问题直接影响到的我国技术标准竞争力，主要表现为以下三方面：

2.1 标准编写能力弱

标准体系包含技术标准、管理标准、工作标准、上级标准。军企和民企双方内部不仅技术标准编写质量低，现有技术标准从标准体系结构上讲不具有一定的完整性。企业缺少对民用产品国家标准和行业标准的参与力度，没由编写高质量水平的能力，企业没有形成企业内部有效明了的技术标准体系。进行军民融合标准化工作，必须首先将融合的基础打好，将双方各自具有的技术标准整理完备。

2.2 军民标准资源共享不足

由于军民标准间的无形屏障，标准间有需求难对接、有资源难利用。军用标准信息相对封闭，民用企业难以了解需求；民用标准科技成果更新快，军民标准难以协调。“民参军、军转民”渠道不够畅通，资源共享不足，造成重复建设、资源浪费现象。

2.3 相关工作人员思想认识不够深刻

一些军企由于受“军工特殊论”影响，担心民企的生产保障能力和涉密风险，不愿接触民企以及民品的生产。另一方面，在信息化高速发展的社会，技术竞争日益激烈，技术标准成为市场竞争中新的秩序和游戏规则，谁掌握技术标准的制定权，谁就掌握了话语权。因此，一些单位人员片面认为制定的标准越高，越有利于本企业利益的维持，垄断地位的保障。并且在标准编制任务过程中，只重视上级标准的编制工作，以将其作为企业在行业中提升话语权。

3 我国标准化工作军民融合建设的措施和建议

3.1 抓好军民标准化的体系融合

有效解决军民两大标准体系的融合问题，尽可能地实现现有标准和新制定标准的通用化，对促进军民融合式发展具有重要意义。在做好军民标准化战略、规划及宏观政策衔接协调的基础上，应重点抓好以下4个方面的工作：

一是架设“军转民”的桥梁，将具有推广价值的国家军用标准转化为国家标准。该项工作重点针对基础性标准、通用技术标准。二是打通“民参军”的路径，在国防和军队建设中加大采用先进、适用的民用标准的力度。三是聚焦军民共用需求，整合修订标准化对象相同的国家标准和国家军用标准。该项工作重点针对机械、化工、冶金、电子信息、气象、测绘、航空、船舶、交通等领域的国家标准和国家军用标准。四是着眼于共用领域，集中军地优势技术资源，创新制定一批具有重大影响、可以引领相关产业发展、能够解决军地共建共享突出问题的技术标准。

3.2 抓好军民标准化的体制融合

推动国家标准化和军用标准化两大体制的融合，应在不改变其固有体制的条件下，从两者的结合处入手，在国家标准和军用标准的协调和共用上寻找突破口。针对军、民标准化工作相对独立、管理工作缺乏相应的协调机制、不利于科技要素在军民之间的双向流动和转移、不利于军民标准相互融合等问题，今后应重点开展以下两个方面的工作：一是完善相关的法规，主要对现有的《国家标准化管理办法》，以及军用标准化相关法规进行修改完善，为建立“军用标准转化为民用标准”和“采用民用标准”提供政策保障；二是建立相关的机制，包括军民联合标准制定机制、沟通协调机制、资源共享机制、监督反馈机制等，为形成长效机制奠定基础。

4 结语

军民标准实现融合有助于消除军民融合的技术障碍，打破封闭的技术体制，充分利用社会资源，推进技术进步和军民共赢发展。与民企合作，有利于军企简化生产流程，提高生产效率。与军企合作，有利于民企充分利用国家资源，提高高技术利用水平。要以项目为牵引，以政策为指导，以技术、人才、思想为手段，提高技术水平、加强人才培养、提高思想重视，实现技术标准高质化，从而促进军民融合标准化深度进行。