河南省科技人才开发评价研究

何忍星

一、引言

当前，科技发展水平已成为衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志。2017年4月20日，天舟一号发射成功；4月26日，第一艘国产航母正式下水；5月5日，C919大型客机首飞成功……最近，我国持续产生了一系列高科技研究成果，成功引起世界各国的关注，所以我们可以看到“中国在世界高新技术领域中已占有一席之地”。2011年7月29日，科技部联合人社部、教育部、中科院等部门颁布了《国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）》，提出2020年我国科技型人才开发的目标，即“到2020年，建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍”。为实现这个目标，需建立科学合理的科技人才开发评价体系，落实国家科技型人才推进计划，为我国建设创新型国家和全面建成小康社会提供人才支撑。

面对新形势新任务，河南省科技人才开发的现有状态还不能完全适应全面建设小康社会的需要，特别是经济发展过程中所需要的复合型高素质、高技能的创新型科技人才较为短缺；并且，科技人才在地区、行业、城乡之间的分布不太均衡，结构性矛盾较为突出；针对创新型科技人才的工作机制需与市场经济体制相配套，有待进一步完善。中原城市群和“一带一路”的规划与建设，给河南省的发展提供了一个良好的契机。我们要做的是，把握好机遇，利用好中央优惠的政策和条件，准确把握形势，迎接挑战，掌握发展的主动权，把握好未来。本研究主要是从人才培养与开发的角度，探讨从哪些方面分析科技型人才开发现状，进而建立完善的科技型人才评价指标体系，为提高河南省人才竞争力，建设一支高素质、高质量的科技人才队伍，增强河南省的核心竞争力提供支持，从而推动河南省经济社会的健康可持续发展。

二、河南省科技人才开发评价指标

科技人才开发评价体系的建立应遵循整体性、一致性、简明性、独立性、可比性和实际性原则，而政府支持力度和科技人才情况可以反映科技人才开发的水平。因此，本研究主要从政府支持力度和科技人才情况两个方面找寻河南省科技人才开发评价指标。

（一）政府支持力度

政府对科技人才的支持力度主要从以下两个方面进行描述和评价：

1.针对科技型人才的政策支持

政府对科技型人才的支持主要体现在有关支持科技型人才发展的政策和支持科技活动的经费来源两个方面。

2.针对科研活动的经费支持

科研活动主要发生在高等院校、研究院所以及企业等三个主体。因而，政府对科研活动经费的支持主要体现在对研发机构科研经费的支持、对企业科研经费的补贴以及对高等院校科研经费的支持三个方面。

（二）科技人才情况

科技人才情况主要从以下四个方面进行描述和评价：

1.科技人才从业情况

科技人才从业情况是从社会人文科技领域和自然科学技术领域两个方面用这两个领域的从业人员人数来衡量科技人才从业情况。

2.科技活动人员状况

研发机构、高新技术企业和高等院校是科技人才的主要分布场所，因而，以研发机构、高新技术企业和高等院校中分布的科技人才数量或相对数量作为衡量科技人才情况的参考。

3.科技人才资源丰富度

科技人才资源丰富度通常由科技型人力资源的数量与质量的乘积来表示，它能够全面真实地反映某特定范围科技型人才资源的丰富程度。

4.科技人才分配状况

科技人才按照研究任务的不同可分为从事基础研究人员、从事应用研究人员以及从事试验发展研究人员。因而，衡量科技人才的情况可以以从事这三类工作的研究人员的全时当量作为依据。

三、河南省科技人才开发现状及存在的问题

由于数据收集过程中的难度，导致实时数据缺少以及一部分数据缺失。因此，文章选取一部分指标，并利用Excel进行统计分析，分析河南省科技人才开发现状及存在的问题。

（一）科技人才数量短缺

河南省是国家中部地区重要的组成部分，尤其是省会郑州又被定位为国家中心城市，而河南省目前存在的重要问题是科技型人才数量短缺。我国科技部于2011年，发布的《科技进步水平监测报告》显示，河南省研究与开发总人数位居全国第九位，但是每万人平均所占的研究与开发人数为5人，位于全国中下等水平，而第一名为北京市，河南省仅占在该地区的1/11。尽管河南省近些年的研发人员数量持续上升，但总体上升的速度较慢，上升空间较大。2012到2016年的研发人员总数分别为185116人、216269人、232105人、241171人、249876人，研发人数上升较大的为2012年至2013年之间。尽管我省启动了各种人才引进与培养方案，但效果不甚明显，科技人才数量仍然短缺导致我省发展动力不足。

（二）科技人才绩效产出急需改善

评价科技型人才的绩效可从投入和产出以及两者之间的比例等方面进行衡量，投入方面可具体包括研究开发资金的投入、基础设施建设的投入等，产出方面可包括发明专利申请书、书籍出版数、论文发布数量、科技成果转化量、高新技术产业总产值等。全省在2016年的研究与开发经费内部支出达到了211亿元，平均约占全省国内生产总值（GDP）的0.91%，且远远少于全国平均研发经费支出水平的1.76%。经费投入少可从某方面反映出政府、或社会对科技研发活动的不太重视，由此可致使大量高素质人才的流出。全省科技人员的绩效产出方面，平均每万人就业人员所拥有的发明专利数量达到0.7项，排在全国整体水平中下等，位居第25；在科技创新方面的论文数量，平均每万人研发人员发布论文数约为2014篇，也居于全国中下等水平，排在第22位。此外，在论文质量类型方面，由国家三大检索系统（SCI、EI、ISTP）收录的论文总数达到 4774 篇，仅占我国论文总数的1.88%。从以上数据可知，河南省科技人才投入产出比低，绩效有待提高。

（三）科技人才培养力度有待提高

因为高等教育的现有发展水平落后，所以急需提高科技型人才的专业性培训教育能力。河南省在2010年期间，高等教育的平均净学率达到23.66%，平均少于全国高等教育的平均净学率，即为26.5%。同时，河南省的本科、专科等高校总数达到40155所，全省各类高校总数约占全国高校总数的4.53%，但是其中的普通高校仅为107所。而河南省各级各类高校总体在校生人数为145.67万人，约占我国总数的6.53%，而我省总人口数量就约占全国人口全部总数的7%。由此可看出，我省目前人口结构中，受到高等教育的人口数量比例与全国人口数量比例严重失调。此外，我省的普通高校的本科专业中，工科类、理科类、文科类以及管理类专业这四大学科的人数较多，且在服务业、新兴产业等学科的高素质人才数量较为缺乏。因此，可以看出河南省在高等教育方面的发展落后于全国平均水平，推动经济发展所需的人才数量严重不足，致使本省缺乏竞争优势。

四、河南省科技人才开发的建议

（一）促进科技人才资源合理配置

制定可行性法案促进科技型人才的流动与合理配置。河南省的科技人才主要流向北上广深等经济发达的国际性大都市，而仅剩的有限数量的人才主要分布在经济发展较为快速的省会城市郑州以及紧邻郑州市的开封、许昌、焦作、洛阳等地。由此可看出，河南省若依靠市场调节引导科技人才流动难以取得明显的效果，所以需依靠政府提供相应的人才激励政策进行调控和支持。首先，省政府相关部门以及各地市相关部门可以根据我省各地市的地理位置、产业特点等实际情况，通过财政资金投入或税收优惠政策吸引社会资本的投入引导高素质的创新型科技人才在各地区就业创业。然后，省政府相关部门可以建立相关的人才交流平台，以供专业型科技人才的交流互动，促进信息资源的共建共享。

（二）针对科技人才进行科学评价

科学评价科技人才的绩效产出，杜绝以绝对的成果数量多少进行粗放式评估，要能客观反映现实存在经济效益以及潜在的创新收益。首先，评价科技人才的产出时，我们应该同时关注科技人员的拥有的可在短期内看到的显性价值以及长期存在的不可预见的潜在价值，避免只重视现有成果的短期行为，忽视其长期价值。其次，以研究成果产业化程度作为评价标准，引导科技创新人员到生产一线进行实践操作，促进创新成果应用化。再次，改善项目组依据成员排序前后进行奖励的方式，提倡以科技人员在科技活动中的贡献量多少多为评价标准，避免搭便车的现象，最后，发挥考核成果的实际作用，根据科技人员考核结构实行弹性管理，使考核结果具有时效性和权威性，促进科技人才评价工作的科学管理。

（三）针对科技人才进行专业培训

人力资源的开发如同人力资本，都具有持续性的特征。人才可以通过后天学习和工作，实现自身知识和技能的更新、丰富和补充。所以，在科技人才的开发管理过程中，要注重科技人才的长期培训教育，关键是在当前满足工作需要后，加强后期培训与开发的管理。“学习——工作——学习”是一个无限循环的自我成长模式，本着这个模式，我们需要正视自己的不足，在工作中通过学习提高自己。科技人才更需要如此，通过自我成长学习模式促进自身的技能持续增强、知识结构持续更新与丰富、综合素质持续提高等，进而提升自身的核心竞争力，为河南省社会经济发展服务。

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