京津冀一体视野下保定市公路管理对策研究

王素兰，石 超，韩 亮，石 凯

（1.保定市公路管理局，河北 保定071000；2.清苑区城乡规划管理局，河北 保定071100）

引言

高等级公路一般指高速公路和国省干线。公路逐渐成为关乎国计民生的重要基础设施，随着京津冀协同发展战略的推进，保定市公路将面临新的任务和形势。2014年6月，习近平总书记听取了关于京津冀协同发展的汇报，将京津冀协同发展正式作为国家发展战略。随后京津冀协同发展小组在北京宣告成立，并提出在交通、医疗、产业转移等领域率先实施一体化建设。自此之后，京津冀交通一体化发展正式列入国家规划。2015年12月，国家发改委和交通运输部联合发布了《京津冀协同发展交通一体化规划》，其中指出到2020年，京津冀地区要形成多节点、网格状的交通网络。政策利好、国家扶持，为河北公路的发展注入新的活力，同时也给公路的管理带来新的挑战。目前，保定市公路通车里程已超过1 000km，位列河北省第一位，已经形成“三纵三横一环”的高速公路网，与北京衔接的高速公路主要有京港澳高速、京昆高速、大广高速。作为京津冀交通一体化发展的薄弱环节，保定市在公路管理方面与京津地区还有不小的差距。同时，京津冀协同发展的国家战略为保定市公路发展带来了新的机遇与挑战。本文对保定市公路管理现状进行分析，结合国内外区域协同发展经验，对公路管理对策进行研究，以促进京津冀区域交通一体化的全面实现。

一、保定市公路管理现状分析

第一，分布发展不平衡。由于天津、北京拥有较好的发展条件和经济基础，公路建设步伐明显快于河北省。由于三地区都着眼于本省市的公路建设规划，出现省市间相接路线不能同步通车的情况，使得区域间的连通能力难以满足京津冀协同发展的一体化浪潮，大大影响公路的使用效率。保定市东南部平原和西部山区公路建设缓慢，而中部平原区公路建设发展较快，存在着严重的不平衡现象。

第二，管理投资主体分散。政府投资与社会资本。政府鼓励社会资本参与公路项目建设，能够有效解决公路融资困难，但是社会资本往往更加重视自身效益，并不注重社会效益和公共利益，给公路管理带来了诸多困难。高速公路、国省干线、县乡公路管理模式不统一，服务效率难以提高。不同建设运营模式对公路的发展有着促进作用，但不同管理模式导致路段间管理主体沟通不畅，区域内难以形成有效统一管理脉络。

第三，新技术发展效果差。国内学者对保定市公路管理作为研究对象进行的研究还较少，现有研究多是针对于当地高速公路管理的见解，但鉴于各地城市化水平的不同，其提出的对策建议并不完全适用于保定市。保定市公路在技术的创新、发展上与国际国内先进水平相差甚远。在引进技术方面，存在资金不足、政策落实不到位等问题；在科研领域，存在课题多、立项多，科技成果转化慢的情况，极大地影响公路的科技化发展。

二、保定市公路管理对策分析

（一）强化三地协调

1.平等协商。京津冀协同发展的国家战略下，要以平等协商作为协调的首要方法，加快落后地区公路发展，努力摆正京津保三地的发展地位。同时，地区间在协商地位和政策资源上的平等是相对，各地不应盲目追求绝对的平等平均，补齐短板、突出重点是保定市公路的发展良方。

2.互惠互利。京津保应建立合理、公正的互利协调机制，互惠互利、公平竞争，做到利益主体关系和谐化。三省市的各政府权力机关应做好政府间的协调和商议，本着区域利益最大化的原则，推动京津冀公路的整体发展，增加区域间公路的车流量，降低两点间的贸易物流成本，提高公路通行费收益。

3.共用共享公路信息资源。目前三地均建立了信息资源管理系统，但信息平台的互联互通尚未实现。在区域公路一体化的大趋势下，客运货运管理、车流量、路况信息监控信息等方面的信息共享，有利于公路网络真正融为一体。

4.公路同步建设、同期通车。原有的公路体制导致三地建设速度或建设标准不统一，无法发挥路网的整体效能。因此，应根据区域社会经济需求和经济发展形势，形成协调统一的公路建设序列，分步骤实施规划，最大程度上提升公路使用效率，确保一条段公路在不同省市间同步建设、同期通车。

5.对公路规划进行同步优化，区域统筹。对于区域公路的规划，要保证全区域的“大利益”，抛开本省市的“小利益”，通过三地的组织协调，形成区域性具有法律效力的指导文件。按照适度超前的公路规划原则，综合考虑区域内经济发展总体情况，特别重视区域间的有效连接通道，形成区域内快速畅通的公路网络。

（二）形成统一管理

1.根据现代企业的组织构建原则，应设立集团董事会—母公司—子公司三级专业化管理架构，做到组织结构的扁平化，以降低管理费用，提高公司管理效率。明确各级管理主体的工作要求和职能范围，各分公司、子公司是各路段建设管理的实际机构，在集团框架下进行协调沟通，全面负责本路段的各项具体事项，按照集团总的运营管理理念开展项目管理。母公司应负责集团的日常运行事项，将重大决策事项提交董事会。董事会应负责集团的全面管理，并承担应尽的社会责任。

2.统一协调全省的建设速度和建设资金。在全省形成集团化、规模化管理，统一协调拨付公路建设资金，防止由于资金问题导致的建设困难。同时，集团公司应全面考虑施工所面临的各种环境因素，在全省范围内统筹协调，最大限度地发挥公路的整体效益。

3.探索多种管理经营模式。河北省内的公路多采用收费还贷模式，不能较好地吸引社会资本，导致投融资困境。社会资本合作（PPP）模式具有政府对项目经营效率高、社会资本参与度高等特点，逐渐成为公路建设管理领域的新趋势。河北省公路管理集团应顺应潮流、把握时机，积极开展特性经营探索，提高管理经营效率，又快又好地发展公路事业。

4.统一管理全省运营路段。在省交通运输厅的统一指挥下，对原来隶属于各部门的公路，采取参股或移交的形式实现管理控制；新建成的公路，形成“统一融资、统一建设、统一运营”的管理新格局。在养护管理方面，对接京津，制定统一的养护技术标准、养护作业规程和养护设备购置使用计划，利用市场机制规范管理，提升效率，增加利润。在收费管理方面，实现联网收费，不断提高收费系统智能化程度，注重提升服务质量，保证收费站通行效率。具体管理方法如下：

首先，建立现代企业制度。在公路建设方面，现代企业制度的引入，能够大幅度降低建设成本，减少不必要的消耗和资金投入。在道路养护方面，加强科学养护和预防性养护，减少企业的养护支出。在运营管理方面，通过提高服务质量来增加运营服务收入，实现经营者与使用者的双赢。

其次，统一领导、分级管理。建立全省统一的公路集团公司和科学合理的公司制度，实现全省范围的公路的统一管理。按照运营里程和地域环境，组建全新管理体制的分公司或子公司，全面提升保定市公路的管理水平。

最后，注重社会效益。在市场经济体制下，公路除了作为企业经营获取利润的对象，还应做好公共服务，突出公路的社会公益性。保证公路的建设质量，提高公路的使用品质、营造良好的路域环境。在公路上设立爱心救助站，节假日对小型客车免费等应作为统一管理的重点。

（三）积极采用新技术

保定市应充分利用北京市智能交通系统建设成果，推进空间信息技术、无线接入技术以及通信技术的应用，建设全区域统一的数据共享平台，为社会提供立体化、全过程、全区域的综合公路交通服务，实现云端服务和数据上的一体化。

树立环境保护意识和绿色交通理念，将高速沿线绿化美化与生态防护有机结合起来，大力推广植物纤维毯、客土喷播等绿化技术，增加边坡的稳定性。鼓励技术革新，树立绿色、环保的公路建设理念，实现公路建设材料进的综合利用和循环利用。采用对环境污染小、资源消耗低的技术手段开展公路建设，推广应用易再生、可再生的新型建筑材料。

结语

为推动河北省公路快速健康发展，本文分析了保定市公路管理现状，并对公路管理对策进行研究，得出以下结论：只有在各个层面开展全方位协调沟通，才能发挥路网区域的最大效益，促进区域公路的共同发展；统一协调全省的建设速度和建设资金，探索多种管理经营模式，统一管理全省运营路段，利用市场机制规范管理、提升效率、增加利润；建立现代企业制度，统一领导、分级管理，注重社会效益，积极采用新技术为一体化互联互通创造必要的科技条件。