辽宁老工业基地的振兴与发展

王 丛

（中共本溪市委党校，辽宁 本溪117000）

一、辽宁老工业基地发展现状

辽宁，地理位置优越，矿产资源丰富，是我国近代民族工业的发源地之一。新中国成立后，辽宁不断发展，成为名符其实的现代工业基地，为我国的社会主义建设和国防建设事业作出了突出贡献。可以说，辽宁老工业基地的形成和发展，与新中国的成长壮大紧密相连。

改革开放以后，辽宁经济逐渐被南方沿海开放城市超越，刚改革的时候，辽宁的GDP总量是广东的2倍，人均是广东的4倍；而三十年后，总量基本上是倒过来了。截至2016年底，辽宁GDP总值22 087亿元，同比增长-2.5%，是全国唯一一个负增长省份，同时延续了全国倒数第一的“尴尬”排名，当然这里有挤水分的原因，但辽宁经济的衰退毋庸置疑。曾经的辉煌犹如过眼云烟，曾经的自豪感如今荡然无存。

二、辽宁老工业基地目前存在的问题

自2003年中央实施振兴东北战略以来，采取了一系列扶持、帮助、推动东北地区发展的专门措施。十多年来，辽宁经济发展取得了阶段性重要成果，为新一轮全面振兴奠定了坚实基础。但是目前，辽宁振兴又遇到新的困难和挑战，究其原因主要有以下几个方面。

1.经济下滑过快，发展陷入困境。据国家统计局公布数据，2016年我国GDP增速为6.7%，而辽宁仅为-2.5%，全国排名倒数第一，当然这与2011—2014年统计水分有关，实际增速可能没有这么低，但辽宁经济下滑的现实已不能回避。地区生产总值、公共预算收入、固定资产投资等经济指标的增速大幅下滑，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，人口老龄化严重，社保负担重，人口流失过大等，已严重制约了辽宁经济的发展。

2.“三个衰退”进一步显现。三个衰退包括资源性衰退、结构性衰退和体制性衰退。资源型衰退表现在资源日益减少，替代产业短期内难以实现。辽宁的煤炭、铁矿资源已有上百年的开采历史，截至目前，以阜新、本溪、抚顺等城市为代表的资源几近枯竭，短期内难以形成有效的替代产业；市场产业结构不合理表现在经济结构出现失衡，第二产业独大，一三产业发展不足长期制约着辽宁经济的发展；体制衰退表现在市场化程度不高，制约了企业的发展，市场机制的决定性作用没有得到充分发挥。

3.“三驾马车”失灵。辽宁是典型的投资拉动型省份，“三驾马车”中的“投资”是辽宁经济发展的主要动力，但目前这驾马车明显动力不足。截至2016年底，辽宁全年固定资产投资（不含农户）6 436.3亿元，比上年下降63.5%。究其原因，主要是“三多三少”问题：一是地方传统产业存量多，有效拉动经济的新兴项目少，有钱无项目投；二是一些国企转型中身上负担多，手头余钱少，有项目无钱投；三是民营企业投资意愿强，但因营商环境等原因，有钱不敢投。

4.体制机制不灵活，“等靠要”思想严重。在辽宁，计划经济思维影响至今，“等靠要”思想严重。人们思想相对保守，不敢也不愿打破常规，习惯就业而不愿创业，缺乏创新创业和宽容失败的社会氛围，“官本位”现象严重。在市场分配资源的模式下，资本、技术、劳动力等资源的分配和流动由市场调节，但在“官本位”体制内，更注重行政级别和层级，市长大于市场，这是制约辽宁经济发展的深层次原因。

三、供给侧结构性改革下辽宁老工业基地的振兴与发展

作为老工业基地，辽宁的石油化工业、装备制造业等在全国较为集中，“重型”特征十分明显。虽然经过上一轮东北老工业基地振兴战略的实施，这种结构状况有所改变，但调整起来难度仍然很大。所以，辽宁必须深化供给侧结构性改革，才能真正构建起现代化工业体系，实现辽宁老工业基地的全面振兴。

1.从改善营商环境入手推进政府职能转变——制度供给改革。加大体制机制改革力度，进一步简政放权，加快转变政府职能，同时深入推进商事制度改革，优化营商环境，放开放活市场，激发市场内在活力，大力推进投融资体制改革，健全依法决策机制，强化对权力的约束和监督，完善地方政府绩效评价体系和评估机制。非体制机制改革不能救辽宁，让工业重镇焕发新生，须拿出壮士断腕、刮骨疗伤的勇气和决心，打破“投资”不过山海关的魔咒，这是辽宁老工业基地振兴的力量之源。

2.从改善产业结构入手推进结构调整转变——结构供给改革。农业立国，工业强国，制造业永远是一个大国应不遗余力发展的要务。所以，作为全国传统装备制造业基地，首先，要做强制造业，继续推动国有企业深化改革，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。其次，要培育发展新兴产业，变“制造”为“智造”，引导传统制造业向高端产品研发转型，实现产业的深度调整和转型升级，帮助资源枯竭型城市走出资源依赖。再次，要积极发展民营经济是吸纳就业、吸引人才稳增长的必选动作。最后，还要加快发展现代农业，尽快构建现代农业体系，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力。

3.从改善创新环境入手推进“双创”驱动转变——创新供给改革。把鼓励支持创新放在更加突出的位置，激发调动全社会的创新激情。积极营造有利于创新的政策和制度环境，研究制定合理、差别化的激励政策，完善区域创新创业条件，全面持续推动“大众创业、万众创新”。同时，还要加大人才培养和引进力度，把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置。完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励，加大高素质技术技能人才培养和引进力度，组织开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。

4.从改善民生服务入手推进社会政策转变——保障供给改革。供给侧结构性改革，特别是去产能，势必会影响部分群体的就业和收入，所以要发挥社会政策稳定器的作用，守住民生底线，为结构性改革创造稳定良好的社会环境。首先，要实行有利于促进就业的财政保障政策，加大对困难群体的扶持力度。其次，促进实体经济尤其是小型微型企业发展，充分发挥其在吸纳城镇人口就业的作用。再次，要保障和完善促进大学生、农民工、就业困难人员等重点群体就业的政策和渠道，实施更加有利于促进就业和“双创”的金融政策。

辽宁，曾经是共和国的长子，那么今天也不该成为国家的负担，我们要重新出发，努力从低谷中走出来，虽然前路曲折，但已无退路，唯有勇敢前行才能看见更辉煌的明天！

[1]曹晓峰，梁启东.2016年辽宁社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2016.

[2]王振宇，连家明，王广林，张季，陆成林.辽宁老工业基地振兴政策绩效研究[J].地方财政研究，2008，(1).

[3]翟璐.辽宁省经济可持续发展能力评价与对策研究[D].沈阳：东北师范大学，2013.