全球贸易规则重构对中国的挑战与机遇

文/马俊炯 编辑/孙艳芳

对于中国来讲，全球贸易规则重构之路，既有诸多不容忽视的风险与挑战，又蕴藏着难得的历史性发展机遇。

近年来，WTO在协调国际贸易方面的作用趋于弱化，全球多边贸易规则体系进入了重构期。回首重构之路，缘起复杂，既有多边规则贸易体系落后于国际贸易发展需要的本源因素，也有双边贸易与区域贸易规则兴起的渐进影响，更有逆全球化思潮和贸易保护主义的刻意破坏。展望前方，未来全球贸易规则的重构之路将是西方经济体与新兴经济体在全球贸易乃至全球经济治理领域的较量与博弈，进程漫长且会充满变数。对于中国来讲，全球贸易规则重构之路，既有诸多不容忽视的风险与挑战，又蕴藏着难得的历史性发展机遇。

全球贸易规则正在重构

自二战以来，以WTO/GATT为基本框架的多边贸易体制在推动全球贸易自由化和投资便利化方面发挥了重要的作用。但成员国的增加（目前WTO已有164个成员国）和多边管辖范围的扩宽，加大了多边贸易谈判的难度，同时，贸易格局和贸易模式的变化也导致当前的多边贸易规则面临较大的调整压力，而日渐汹涌的反全球化浪潮和贸易保护主义的抬头，更构成了对全球多边贸易体制的挑战。

鉴于WTO框架下的多哈谈判多年止步不前，各国纷纷开始寻求通过参加双边或区域贸易谈判来使本国的利益最大化，全球双边及区域贸易谈判因此获得了快速发展，为国际贸易新规则的谈判提供了平台。从演变趋势来看，推动贸易投资自由化发展的基本取向没有变，但涉及的领域则从“边境规则”向“边境内规则”扩展，设立的标准也普遍更高。目前以美国为代表的发达国家仍然引导着未来贸易规则走向，不过随着新兴经济体在全球经济治理上的话语权和决策权的不断增强，国家之间围绕贸易规则制定和执行而进行的博弈，将会更加复杂和激烈。特别是2017年特朗普当选总统后，在“美国优先”的政策体系下，美国的贸易单边主义愈演愈烈，不断出台各类保护色彩浓厚、凌驾于国际贸易规则之上的贸易政策，一定程度上形成了对以自由贸易为取向的全球贸易规则体系的冲击，也进一步加大了未来全球贸易规则重构的复杂性。

事实上，今年下半年以来，已有不少WTO成员国以各种方式表明了对WTO的改革立场或提出系统性方案，但直至11月举行的亚太经合组织（APEC）第二十六次领导人非正式会议，依然未能对有关WTO的改革达成共识。可以预见，全球贸易规则的重构之路将会非常曲折和漫长。

中国面临的压力和挑战

一是贸易保护主义抬头直接威胁全球经济增长，并会加大我国经济的下行压力。国际货币基金组织（IMF）在今年10月发布的《世界经济展望》中，将贸易摩擦视为拖累全球经济的“主要威胁”，并将2019年全球实际经济增长率较此前下调0.2个百分点至3.7%；11月，经合组织（OECD）发布的《全球经济展望报告》也同样表示了对贸易增长放缓的担忧，并下调了2019年与2020年的全球经济增长预期。作为全球第一大商品贸易国，全球贸易规模以及外需增长的放缓，再加上贸易保护主义抬头，必将影响我国的出口产业，并会通过影响出口而进一步加大我国经济的下行压力。今年以来，在中美贸易摩擦持续升级的背景下，虽然在人民币有所贬值、出口退税率提高以及“出口抢跑”等多重因素的对冲下，出口仍保持了相对较快的增长水平，但增长动能趋弱的态势已经显现——国内制造业PMI中新出口订单指数已经连续数月位于荣枯线以下。可以预见，在外需增长放缓，中美经贸关系仍充满不确定性，以及外贸企业“抢跑”对未来透支的影响下，2019年我国出口增速将面临较大的回调风险，经济下行压力也会随之增大。

二是在全球贸易规则重构的过程中，我国面临的外部政策环境不确定、不稳定性因素较多，对市场情绪及企业家信心及投资决策的影响或将更为持久。全球贸易规则的重构是多国博弈的过程，难免会导致贸易关系紧张加剧以及政策不确定性上升，进而影响到经济主体的投资决策和市场情绪。今年受到中美贸易摩擦发酵升级的影响，我国面临的政策不确定性呈现明显的上升趋势。向前看，我国面临的外部政策环境可能更加复杂甚至趋于恶化。第一，美国已经正式将我国列为战略性对手，中美综合竞争力的实质性变化决定了双方贸易争端或将是我国面临的长期而复杂的问题。第二，按照美国当前的贸易政策导向，多边贸易格局或将逐渐转向双边贸易，届时谈判优势将进一步向发达国家倾斜，发展中国家面临的发展境遇或更加不利。今年10月，美国贸易代表办公室已经宣布，将与英国、欧盟和日本就贸易协议的内容进行谈判，预计最快于2019年1月开始。第三，从已签订的《美国、墨西哥、加拿大协议》（USMCA）来看，美国企图新增针对非市场经济国家和产品生产相关的排他性条款，以进一步孤立中国。这将使我国参与全球贸易规则重构的话语权受到较大限制。可以说，未来我国外部政策环境将面临更多的不确定性，对相关领域的投资、生产均将带来较大的潜在风险。

三是新一代贸易规则“宽领域、高标准”特点或对国内产业形成一定冲击，甚至有可能使我国陷入价值链“低端锁定”的困境。当前贸易规则的制定仍被美国等发达国家所主导，覆盖面更广、执行标准更高的新一代全球贸易规则正在区域谈判中酝酿。不可否认，“宽领域、高标准”的贸易规则或更加顺应全球经济一体化的发展方向，但由于这些标准比大部分新兴经济体的现实水平高出很多，无疑将对我国国内产业形成一定的冲击。如规则一致性（主要是降低非关税壁垒）、更严格的原产地规则，将有可能导致大规模的贸易转移，甚至使我国在全球价值链中的地位有所下降；又如在知识产权保护方面，过高的保护标准和延长保护期限在短期内有可能增加我国技术进口的成本，增加企业负担，不利于我国的创新发展。如何避免在贸易规则重构中被边缘化，成为我国必须正视的问题。

中国面临的历史性发展机遇

机遇和风险往往共存，正所谓“无限风光在险峰”。国际贸易规则重构给我国带来了压力和挑战，但其反映了当前全球经济贸易发展的新趋势，总体方向是积极的。我们必须深刻意识到这一点，积极参与全球贸易规则重构，为全面深化改革注入新的动力。

首先，积极参与全球贸易规则重构，有利于进一步提高我国在全球经济治理中的话语权。得益于融入全球经贸体系，我国经济得到快速发展。但就整体而言，我国作为国际经贸规则的适应者、遵循者的角色还没有发生根本改变。此轮全球贸易规则重构，为我国在全球经济治理结构中谋求与自身经济实力相当的地位提供了契机。从自身利益和全球发展出发，我国有必要把积极参与贸易规则重构作为参与经济全球化的重要平台，通过加快签订双边以及区域贸易协定（如RCEP等）、贯彻落实“一带一路”倡议、加大开放等措施，在全球性议题上更多发出中国声音，以增强我国在国际规则和国际标准制定中的话语权和影响力。11月底，商务部发布了《中国关于世贸组织改革的立场文件》，提出关于世贸组织改革的三个基本原则和五点主张，更清晰地阐释了改革WTO的中国方案。文件的发布表明，我国正在全球贸易规则制定中主动寻求和发挥与自身实力相称的作用，以把握对外开放的主动权，为我国长远发展创造良好的外部制度环境。

其次，作为外部压力，全球贸易规则重构可以推动我国深化改革取得新进展，从而释放新的制度红利。积极参与全球贸易规则重构，更重要的是以自身发展去适应、去引领贸易规则变化的新趋势。我国经济发展的实践表明，我国对外开放的历程，不仅仅是接受国际经贸规则的历程，也是参考这些国际规则推进自身改革的历程，而由此带来的改革红利或更为可观。改革开放四十年来，我国经济的市场化程度虽然不断提升，但仍然存在一些不能适应全球一体化发展潮流的体制机制障碍，因而需要进一步加快市场化改革，以有效应对全球贸易规则变化对我国的挑战。作为一种外部压力，新一代“宽领域、高标准”的贸易规则，将有利于促使我国在国有企业改革、知识产权保护以及项目审批等诸多领域实现改革的新突破，进而逐步建立起与新一代贸易规则相适应的对外开放和市场运行体制，释放新的制度红利，为我国经济的良性增长打下基础。

目前，自贸区建设已经成为推动我国在全面深化改革和扩大对外开放上取得新突破、新进展的重要着力点。自2013年9月上海自贸试验区挂牌以来，我国陆续批准并建设了12个自贸试验区，对外开放区域布局不断优化。11月底，国务院印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，围绕自贸试验区建设发展需要，提出了53项工作措施，以推动自贸试验区更好地发挥示范引领作用。下一阶段，我国将通过在自贸区内创造更加开放的投资经营环境，进一步探索高标准的贸易规则在我国的适用性，并通过加快经济转型、深化改革，推动国内经济运行对接更高标准的贸易规则，将全球贸易规则重构带来的挑战转化为进一步增强综合国力的历史机遇。