推动其他商业服务贸易发展

文/李琳 编辑/任风远

根据国际货币基金组织《国际收支和国际投资头寸手册》第六版，其他商业服务包括的内容较多，主要有研究和开发服务、专业和管理咨询服务、技术服务、贸易相关服务、废物处理和防止污染、农业和采矿服务、经营租赁等。近年来，随着开放型经济的转型发展，我国对高技能、知识型服务的需求逐步增大，管理咨询服务、研究开发服务、技术服务等其他商业服务贸易进出口收支的规模由2009年的697.32亿美元增长至2017年的1018.54亿美元，成为全球其他商业服务的第三大出口国、第五大进口国。目前，我国通过跨国公司融入全球价值链生产的能力在逐步增强，国家创新意识大幅提高；但与发达国家相比仍有较大差距，区域发展不平衡的现象突出，相关部门服务管理能力有待提升。

现行管理政策

外汇管理政策。2013年9月1日开始施行的服务贸易外汇管理改革，在便利收支、均衡管理、事后监测、风险可控的指导思想下，对服务贸易原有法规进行了全面整合。改革后，其他商业服务项下外汇业务主要按照《服务贸易外汇管理指引》及其实施细则（以下简称《实施细则》）的规定执行。一是按照“放管服”改革的总体要求推进原则性监管。一方面，大幅减少事前审批程序，简化其他商业服务项下外汇收支审核手续，允许银行在按规定对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查后，直接为境内机构和个人办理相关外汇收支业务；另一方面，对改革前主要依赖上游行业主管部门出具核准（登记）证明进行真实性审核的模式进行了修正：除对限制类技术进出口所涉外汇收支业务需审核《技术进出口许可证》外，《实施细则》对于其他商业服务项下的外汇收支及境内外汇划转，仅作了一些原则性规定和制度性安排，体现了从行为管理向契合企业商业活动和市场行为方式转变的管理理念。二是管理目标体现了国际收支双向平衡的要求。现行的服务贸易外汇管理规定着力于强化均衡管理和事后管理，对包括其他商业服务在内的服务贸易项下的外汇收入和支出业务，提出了同等的审核要求，明确了流出监管与流入监管相结合、可持续适用的管理策略，以实现促进国际收支平衡的监管目标。三是涉外收支统计监测体系趋向精细化和科学化。2014年，国家外汇管理局按照国际货币基金组织发布的《国际收支和国际投资头寸手册》第六版对《涉外收支交易分类与代码》进行了修订。在新版涉外收支交易分类中，其他商业服务分为研发成果转让费及委托研发、技术服务等七类十五项。目前，其他商业服务项下外汇收支数据，源自国际收支涉外收付款统计系统，实现了数据的全接口采集。

人民币管理政策。现行跨境人民币结算政策未对其他商业服务加以专门规定，其管理思路主要是要求银行在遵循“展业三原则”即“了解你的客户”“了解你的业务”“尽职审查”的前提下办理相关业务。根据《中国人民银行关于贯彻落实〈国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见〉的指导意见》第四条的规定，银行可在“展业三原则”基础上凭客户指令直接办理包括其他商业服务在内的经常项下跨境人民币结算业务，体现了便利化的管理理念。

其他相关主管部门管理政策。其他商业服务项下分类项目较多，覆盖行业较广。其中，管理咨询服务、经营性租赁、佣金等项目，主要遵从商业原则；法律等专业服务、研发成果转让、废物处理等特殊技术服务，则应经有关部门审查批准或登记备案。

其他商业服务发展面临的主要问题

一是当前我国处于从贸易大国到贸易强国的转型发展过程中，企业在全球价值链中获取无形资产的能力尚待进一步提升。从全球价值链的角度看，我国的贸易总量虽然不断增长，但以知识产权使用、管理咨询和公共关系服务为代表的技术服务则更多依赖国外市场。同时，随着大数据分析和人工智能等技术的不断发展，跨国公司得以在全球实现低成本、均衡化的管理，实现资源的全球优化配置。而近年来，虽然在“走出去”政策的推动下我国部分企业开始走向海外，但是具有高竞争力的跨国公司较少，在全球产业布局中尚未形成产业集群化发展。

二是政府各部门在向服务型管理转型的过程中，由于缺乏对市场的深度了解和协同引导，治理能力亟待提升。第一，管理部门相对分散，未形成体系化、制度化的监管体制。第二，金融扶持与实体发展的契合度不够，资金支持缺乏产业发展导向，交易真实性管理公式化特点突出，普遍存在重单证、轻交易，重事中、轻事前事后的现象。

提高服务与监管效能

一是加强供给侧的政策扶持和引导，促进企业拓展技术创新的市场空间、提升相应的能力。一方面，建议在投资政策领域进行结构性调整，引导沿海发达地区的企业向具有技术比较优势的内陆或周边国家地区输出产品；另一方面，建议通过加强税收、金融等方面的扶持力度，推动和帮助企业在国内外市场形成梯度配置，并加强对中国产品、中国品牌的宣传。

二是建立以产业链培育为导向的统计监测和管理体系。现有其他商业服务项下外汇收支数据能够初步监测企业跨境交易关系和产业链状况。可在此基础上，加强与税务、海关、商务等部门的信息交流和互换，实现信息链的延伸，通过加强联合监管，提高外汇管理事中、事后的监管效能。

三是加强对银行体系的服务型管理。外汇局在不断提升自身监管能力、完善信息链的同时，应进一步加强对银行的指导，最大程度地消除银行在尽职调查中的信息不对称，引导银行切实提高真实性管理能力。