我国社会工作嵌入性发展的思考

我国专业社会工作的发展，以上海和广东模式为典型，内地的众多省份也根据其经验和试点的需要，尝试招聘社工参与基层服务。无论是上海、深圳或内地省份，自上而下的社工试点，多数人包括基层推动者本身都还不够熟悉。突然到来的“专业社工”并非独立工作，而是多以“被派驻”的形式到基层，作为“外来者”参与进来，其自身并没有一个独立的服务实体。既然如此，“外来者”必然存在和原有基础的合作与融合问题。王思斌称其为“中国社会工作的嵌入式发展”，并指出“我国专业社会工作是政府强势建构下的社会工作，处于一种嵌入性发展状态，寻求接纳是我国社会工作嵌入性发展的开端，良性互动是社会工作嵌入性发展的路径，多层次性是嵌入性发展的方式。”

文章即是从微观实施的层面，探讨社工与原有服务体系的融合问题。

一、普遍现象：社工被淹没或同化

上海社工自2003试点以来，关于被行政化和事务化的争议就没有间断。“政府购买服务也不够规范，主要还是依靠行政干预，签订合同往往流于形式。”上海市社会治安综合治理办公室副主任乐伟中也在接受媒体采访时说。自强社会服务总社的一位社工埋怨，街道往往把打字、写总结材料、出黑板报等原本属于司法综治干部的事务都推给他们。

为了避免上海“直接在体制内建立新事业单位来招聘社工上岗”的行政化倾向，深圳的社工试点选择了一条“民间化”路径：先由政府倡导成立民间的社工机构，再由这些社工机构派遣社工到购买岗位提供服务。而事实证明，以“民间身份”被派遣到政府机关和事业单位的深圳社工也仍然面临“被体制化”的危险，民间身份被异化。派驻市禁毒办的社工，被别上“缉查证”变成“禁毒缉查”；信访部门的社工，被要求“也要代表党和政府说话”，而“很多老百姓投诉的对象就是政府”，一位社工机构的负责人说。

地处中部的湖南省长沙市天心区是民政部第一批试点城区，2007年底从高校招聘了7名专业社工，派遣在街道和社区，从事青少年、残疾人、老年人等服务，并明确要求做“专业的内容”。社区要求做的我觉得不是社工的内容，我们想做的她们又不怎么支持。我们几乎没有专业的独立性，完全被淹没在原有的社区工作中，都被同化了。”社工小丁的话很有代表性。

无论上级部门如何要求“做专业的内容”，现实都存在对“专业”理解的巨大差异，一旦到了具体的具体岗位上，必然存在难以融合的问题，众多被派驻到一线的社工大半年都上不了手，缺乏专业独立性和统一性，难以融入现有服务体系，已经是一个普遍存在的现象。笔者将此归结为社会工作嵌入性发展中的过程中，必然存在的专业独立与社区融合的问题。

二、平衡路径：处境下的现实选择

综上而知，融合与独立都是需要的，要两者兼备，做到“依托而不依赖”、“合作而不附属”，需要社工有深厚的底蕴，不然将忽左忽右而步履蹒跚。许多刚入职或被派驻的社工，有的难以理解社区融合，太强调专业独立而格格不入，有的太依附社区“完全融合”而失去专业自我，要对此有恰当的把握，需要对中国社会工作的现实处境有清晰的认识，对嵌入性发展有深刻的理解。

王思斌提纲挈领的指出“寻求接纳是我国社会工作嵌入性发展的开端，良性互动是社会工作嵌入性发展的路径”，而如何“寻求接纳”的过程中不至于成为附属，在“良性互动”中兼顾独立与融合，只能基于派驻社工的当下处境，具有很强的现实情境性，需要参与各方共同去建构和把握。

笔者在此提出几点建设性的思考：

第一，主管部门的导引。我国专业社会工作是政府强势建构下的社会工作，政府是社会工作的核心推动力量，相关主管部门在推行专业社會工作时，需要有清晰的政策导向，明确的、准确的定位目标，在参与各方中统一思想，创造共识，为社会工作的发展创造“良性互动”的基础和保障。

第二， 一线社工的认知。一线社工一定要澄清认识，社会工作的发展是一个逐渐专业化的过程，中国社会工作处于专业化发展初期，专业化程度还不高，不同模式、不同专业水平并存，有多种存在形式形式和表现形态，远非只有科班出身或持证上岗者才是社工人才，发展专业社会工作，必须要理解继承与发展的关系，承认、理解和把握原有的服务基础，是专业社工服务的前提，才可能寻求接纳和良性互动，才可能进一步谈融合与独立。

第三，参与各方的共识。社会工作在不同的领域，不同的处境下表现出不同的模式、形态及内容，包括派驻社工在内的参与各方需要共同建构“特定时空和处境下的社会工作”。在嵌入性发展的过程中，派驻社工要积极促进参与方达成“特定时空和处境下的”共识，兼顾融合与独立，实现各方优势互补。在中国社会工作的现实处境下，促进共识是派驻社工最关键的首要任务之一。

第四，社工自身的强大。派驻社工往往像个空降兵一样被派到某单位，需要单独执行任务，背后往往缺乏系统的、持续的、自身的资源作为支持，所有的资源网络不得不来自被派驻单位。如此一来，原本属于依托与合作的关系，由于资源的依赖性而逐渐演变为工作上的依赖和地位上的附属，失去专业独立性。同时，社工也可以通过服务项目设计，使工作沿着更能自助把握的方向走，如跨社区开展工作，就会超越对某单一社区的依赖，在某单项领域深入开展工作，就会建立该领域的系统资源，降低对所在单位的基础资源依赖，兼顾融合与独立。

注释：“做专业的内容”，必然存在“什么是专业、谁代表专业”的问题，在对专业的理解方面，共识与分歧并存。此处缺乏独立性是指新招聘的科班社工难以独立开展专业服务，缺乏统一性是指参与各方对专业的理解存在分歧。

参考文献

[1] 何国良，王思斌主编.华人社区社会工作本质的初探[M].八方文化企业公司，2000.

[2] 古学斌主编.实践为本的中国本土社会工作研究[M].社会科学文献出版社，2007.

[3] 王思斌.中国社会工作的嵌入性发展[EB/OL].百度文库，2010-07.

作者简介：杨婕娱，长沙民政学院社工系副教授，中南大学生命伦理学博士生。