欠发达地区城市小学大班额问题研究

曾晖

摘 要：班额既班级规模，是指一个班级内学生的数量，大班额即现实中存在的，超出国家相关部门根据我国国情和教育规律制定的班容量。文章以赣州市章贡区为例，就该城市小学大班额问题进行调查研究，并制定了相应的对策。

关键词：大班额；赣州；调查

班额既班级规模，是指一个班级内学生的数量，大班额即现实中存在的，超出国家相关部门根据我国国情和教育规律制定的班容量。国家规定完全小学的班额人数为45人，非完全小学的班额人数为30人。教育部颁发的《教育部关于进一步加强中小学校舍建设与管理工作的通知》中规定：“城市小学每班班额分别不超过45人。在进行全国范围的调查时，教育部将班额的大小划分为六个等级：‘25人及以下为小班额，‘26-35人为偏小班额，‘36-45人为正常班额，‘46-55人为偏大班额，‘56-65人为大班额，‘66人以上为超大班额。”

随着城镇化的不断推进，进入城市的人口也越来越多，无一例外的，大家都渴望让自己的子女接受优质的教育。但是，就我国现实情况而言，教育资源在地区之间、城乡之间分布存在不平衡现象。因此，许多从农村进入城市工作的人员都渴望自己的子女能在城市接受教育。除此之外，我国实行的免费义务教育政策，让绝大多数人民都享受到了免费的教育资源，而教育发展的重点，则转向了发展优质教育资源，让自己的子女接受好的教育，成为绝大多数市民的愿望。然而，正如其他优质资源一样，优质的教育资源同样也是一种稀缺资源，在现有阶段还无法满足所有人的需求。

一、对章贡区所小学班容量的調查分析

选取了赣州市滨江第二小学稼轩路校区、红旗二小张家围校区、文清路小学豪德校区、大公路一小绵江路校区四所学校的一年级为调查对象。其中，前两所学校为河套老城区学校，后两所学校为章江新区学校。在实际调查中，发现大班额在四所小学均存在。

以下是四所学校的班额情况。

从以上表格可以看出，四所完全小学一年级22个班无一例外是偏大班额或者大班。即使是最小的一个班也是55人，是班额所限的122.22%，最大的一个班62人，更是达到了班额所限的137.78%；22个班1288个学生，平均每班班额为58人之多，是班额所限的128.89%，尤其是文清路小学豪德校区一年级，班额最小的达到了60人，是班额所限的133.33%；6个班364人，平均每班61人，是班额所限的135.56%。

调查统计的四所学校一年级共22班，它们的教室面积均符合国家标准。也就是说，按照国家标准建设的教室，却承载了远远超过国家规定班额的学生数量，每位学生在教室享有的空间严重不足。大班额现象带来了严重的负面影响。它影响了素质教育的全面实施，它导致，它导致新课改理念无法有效推行，影响了教育质量的提高。此外，大班额现象容易导致班级纪律涣散。班级学生人数过多，学生活动空间相当有限，你挤我，我踹你，影响课堂纪律的小动作经常发生。同时，大班额现象导致教室环境变差。固定的教室空间里，挤进了过多的学生，人均占有的空间的就非常小，所以导致教室的空气质量变差，对教室的装修、布置也存有一定的困难。较差的学习环境，影响到了学生学习的心情和效率。此外，大班额现象也影响到了教师的工作。因为班级学生人数过多，相应的，学生的作业量等各种任务也多了起来，导致教师疲于应付乃至不堪重负。因此，教师也就没有更多时间来进行教育教学研究，也没有更多时间来针对性的对学生进行辅导。部分学生往往因此成绩差且无法提高，学生人格也无法得到全面发展。这种种负面影响，与教育的初衷相违背。

因此，必须消除大班额现象，才能给学生提供一个良好的成长环境。之所以形成大班额现象，存在多方面的原因，包括经济发展水平不平很、教师资源分配不均、学校布局不合理、社会思想观念等因素。解决大班额问题是一项长期艰巨的任务，必须从多方面着手、采取多种措施才能有效解决这一问题，让小学生接受科学合理的义务教育。

二、对策

规范化建设城乡接合部农民工子弟学校。一方面，既要提升改善现有学校的办学条件，另一方面，在适龄学生人数过多、既有学校基础设施较落后的地区，应该采取新建或者改扩建的方式，加以提升完善。城乡结合部往往有较多的农民工，可以在这些地方实施“农民工子弟学校规划建设工程”。在新建学校的时候，要有充分详实的调查研究，要掌握第一手的准确资料，比如该地区最近几年来务工人员随迁子女流动情况、适龄小学生分布的大致趋势、未来若干年左右的生源数量等等资料，按照国家规定的统一建设标准，对学校的布局和规模进行科学合理的规划建设，以满足农民工子女的入学要求。

在政策、资金等方面，加大对薄弱学校的扶持力度。当前，由于社会经济发展水平的不平衡，欠发达地区城市在普及义务教育方面存在着校际差距过大的情况，比如在不同学校的硬件设施、师资力量、学生生源等方面都存在差异。教育本应是公平的，不同的学生不应有三六九等之分。但是，种种差异的存在，剥夺了学生享受公平教育的权利，“择校热”、“乱收费”等教育乱象的产生即与此有密切关系。要缓解乃至解决这些问题，必须从政策、资金等多方面加大对落后学校扶持力度。要制定专门的教育发展规划，财政对教育发展要给予倾斜，为教育发展提供足够的资金支持，以提高整体的师资水平，完善落后地区学校的基础设施条件。

发展好公办教育的同时，大力发展民办教育。2003年9月，我国正式施行《民办教育促进法》，这部法律明确规定了民办学校与公办学校具有同等的法律地位。欠发达地区城市往往政府财力有限，教育投入不足。在这种情况下，让民间资本进入到教育领域里面来，是对现有公办教育的有益补充。对民办学校，政府应该一视同仁，要像支持公办学校一样大力支持民办学校。与此同时，居民有选择学校的自由，可以选择去公办学校，也可以选择去民办学校。作为政府来说，一方面，既要为适龄儿童提供最基础的教育资源，另一方面，在市场经济条件下，也要创造条件，为高质量的民办教育得到充分发展，让广大居民有更多的选择。所以，在大力发展公办教育的同时，支持民办学校的发展和质量的提高，也是政府的责任。

积极进行教育创新，从教学原理、教学方法、教学手段及教学管理方式等方面，对大规模班级授课进行探索。在班级人数较多的情况下，可以通过采取其他方式来弥补，如建立良好的校风班风、优化教学活动场所、营造和谐的人际关系、创造愉快融洽的课堂教学气氛等等。在教学实践中，优化学生的学习方式，采用共性学习与个性化学习相结合、接受性学习与探究性学习相结合、课内学习与课外学习相结合、个体学习与相互学习相结合等，对学生的学习方式进行多样化设计。研究表明：以单纯传授知识为目标的教学，大班授课效率较高；而以培养技能、促进交流和塑造思想情感为目标的教学，小班授课效果较好。我们可以针对不同的教学目标，灵活地安排大班讲授、小班讨论和个别辅导，力争实现教学效率与教学效果的双赢。

参考文献

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