“互联网+”时代新技术背景下开放大学发展的机遇、挑战及战略选择

孙丹

摘 要 随着“互联网+”时代的到来，大量颠覆性技术在教育领域得到广泛运用。颠覆性技术的运用带来了教育服务模式、教育组织模式、教育资源分配模式等方面的变革。开放大学是依托现代信息技术建立起来的教育机构，颠覆性技术的广泛运用，给其带来了巨大机遇，同时也带来了诸多挑战。因此，在“互联网+”时代，开放大学要想成为大规模个性化在线教育体系的引领者，需要从推进资源、机构、技术三个开放以及推进教学方法、服务模式、制度体系三个方面的创新，来迎接新技术带来的挑战，促进其成功转型。

关键词 “互联网+”时代;新技术;开放大学;机遇;挑战;战略选择

中图分类号 G724.82 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）16-0053-05

2015年7月，国务院正式印发《关于积极推進“互联网+”行动的指导意见》（以下简称“意见”），明确提出了国家要大力发展“互联网+”战略，并在教育等11个领域提出了具体行动方案。其中，“互联网+教育”是积极推进教育供给侧结构性改革的重要途径，也是未来我国教育改革与发展的方向。尽管“互联网+教育”的内涵及方式在学界及实务界尚未达成共识，但“意见”中明确了“互联网+”作为推进教育变革的手段，以信息技术来推动教育的覆盖面，推进终身教育体系的构建。“互联网+教育”从本质上看，是运用互联网相关的大数据、云计算、人工智能等新型技术来推动教育的跨时空发展，为学习者提供更多个性化、灵活化的教育服务。显然，这一新型的教育服务模式及理念与传统的学校教育有较大差别，其融合了技术创新与教育创新的双重特性[1]。可以说，“互联网+教育”是实现大规模个性化在线教育的一种基本形态，是推动中国教育变革的重要力量。

我国有着全球最大的电大系统，要推进电大系统转型为开放大学，就必须借助于“互联网+”来推进其组织模式、服务模式的创新，确保开放大学的“开放”属性，将开放大学建设成为区域教育资源集合的平台与中心。“互联网+教育”战略的提出，为电大系统转型为开放大学提供了难得的历史机遇，但同时也面临着一定的挑战，这是每所广播电视大学在向开放大学转型过程中必须重视的问题。

一、“互联网+”时代新技术的颠覆性特点

随着互联网等现代信息技术的快速发展，与此相关的各类新技术不断出现，这些新技术在远程教育领域得到了广泛运用。同过去的多媒体技术、广播电视技术及早期互联网技术相比，新一代信息技术有着本质上的差异。早期的信息技术如音频、视频、多媒体等技术，均属于增强型技术体系。所谓增强型技术就是运用这些技术可以将事情做得更好，运用在教育上，使得教育的形态与方式发生了增强型的改变。从某种意义上说，增强型技术在教育领域的运用，是在改变传统的教育组织体系，其本身的价值追求依然是在强化固有的教育传统，对教育体制、机制与职能等问题不会产生实质性改变，对传统教育框架体系也不会产生本质性影响。对教育领域的影响主要是集中在教育过程当中，不会使得教育系统更加开放，只会让电大、开放大学的教学能力与服务水平得以增强[2]。

随着“互联网+”技术的快速发展，出现了大量的颠覆性技术体系，如移动互联、云计算、SNS、大数据等。这些技术与增强型技术相比，其本质区别在于，这些技术的运用可能是一把“双刃剑”，能够给开放教育带来很多的机遇，但同时也会带来挑战。显然，颠覆性技术的出现及其在教育领域中的广泛运用，其在不断改变着教育组织体系及教育资源分配形式，进而影响到教育组织模式与服务模式的变革。在这个过程中，颠覆性技术具有较强的革命性与破坏性。比如MOOC技术，作为一种大规模的在线开放性课程体系，其对传统的高等教育产生了颠覆性影响，改变了高等教育的组织体系。尽管中国远程教育在发展中有自身的特点，国际上的经验与方式并不能完全适用于中国，但我国远程教育发展至今，用的大多是增强型技术。在过去的5年时间内，颠覆性技术得到了广泛运用，中国远程教育已经发展到第四代。这对于开放大学而言，挑战或许大于机遇。因为开放大学在建设与发展过程中，其办学定位与发展方向不能脱离传统教育体制的窠臼，如果要完全运用这些颠覆性技术，就必须要改变开放大学固有的体制与机制，这对整个教育系统变革将会带来巨大挑战。

为了迎接颠覆性技术在教育领域中运用带来的巨大机遇，教育系统必须做出变革来适应这些新技术，进而建立新的组织体系与服务模式。从这个意义上看，开放大学要获得持久发展，就必须要面对这些问题。比如中国远程教育三大公共服务系统之一的奥鹏教育，其是TCL集团与中央电大（国家开放大学的前身）合作产生的，采取的是企业独立运营模式，以其自身的专业化服务参与我国远程教育发展[3]。这种学习支持模式以企业形式运作，本身就是一项体制创新。可见，现代远程教育系统中的公共服务体系运用了新技术之后，彻底颠覆了其传统的服务模式，带来了颠覆性的结果。这为电大系统转型为开放大学，为开放大学发展及其体制机制改革带来了重要启示。

二、“互联网+”时代新技术给开放大学系统带来的机遇

新技术的不断出现及其在教育领域的广泛运用，已是一个不争的事实。中国远程教育发展已经进入了第四代，在新技术的支持下，远程教育组织及服务模式不断变革，对于解决教育供给与需求之间的矛盾带来了有益影响。这既是远程教育发展的机遇，也是开放大学系统发展的机遇。

（一）移动互联网的运用可以提高开放大学的灵活性

新技术的重要特征除了颠覆性之外，还具有开放性与灵活性。将这些技术运用到教育领域，可以提升教育的开放度与灵活性，能够更好地与学习者保持对接，进而为学习者提供更多的个性化服务。按照国家网信办2017年的统计数据，截至2017年6月，中国网民人数突破了6.98亿人，手机网民的规模突破了6.32亿人，占到了网民人数的90%以上。移动互联技术的快速发展可以把开放大学的课程及服务输送到更远的地方，在解决优质教育资源不均衡的同时，还能够为学习者构建一个可以随时随地学习的环境。而且，随着5G技术的逐步发展及推广，以后通过手机移动互联可以实现百兆带宽的速度，这将使得开放大学的学习服务产品能够以更快的速度、更大的容量进行传输，学习者的学习会变得更加便捷。

（二）AR、SNS等社交性软件的运用可以弥补远程学习中情景互动不足的问题

在远程学习中，开放大学的产品供给速度与容量对于学习者学习效果有着重要影响，但同时如果没有及时的情景互动与交流，就无法解决远程学习中的情景障碍。与远程教育相比，传统的课堂教学可以弥补这些困境。但远程教育无法将传统课堂教学实时传输，随着AR、VR、SNS等社交性软件的出现，有效地解决了远程教学中情景互动不足的问题，师生之间、学习者之间可以借助于这些社交软件实现互动，进而能够改进学习者的学习体验，激发学习者的学习兴趣与热情，最终能够提升开放大学的远程教育质量。

（三）大数据技术的运用可以准确判断学习者需求，更好地帮助开放大学掌握学习者学习情况

大数据技术是一种在线的、实时的统计技术，通过云计算作为辅助，能够及时统计在线学习过程中的师生教学、学习状况，对学习者、教師、管理人员、服务人员的职责、动向做出科学判断。开放大学在远程教育过程中，可以充分利用自身平台的大数据统计技术，准确记录教师教学与学习者学习信息，进而分析、总结学习者在线学习的规律与特点、兴趣与偏好，为开放大学的远程教学提供实时的数据支撑[4]。

（四）云技术的应用可以将开放大学远程教育的主体、利益相关者及教学资源进行有效连接，为学习者构建一个综合性的生态服务系统

参加远程教育的不仅有教师与学习者，以及相关的专家、应用程序提供商等利益主体，还有学习资源、学习平台等工具，要将这些主体、资源与工具进行连接，必须要借助于云技术。云技术的应用可以避免使开放大学沦为独立的信息“孤岛”，使各个学校进行信息与资源共享;同时也能够将开放大学的非核心教学业务交给服务供应商，由公共服务体系来承担。如此一来，开放大学在举办开放教育或远程教育过程中，就能够集中精力去开展自身的核心教学服务，与普通高校、其他社会教育机构形成错位发展格局，进而能够更好地发挥其优势。

当然，技术本身不会对开放大学产生颠覆性影响，只有这些技术被应用于开放大学办学及相关教育服务中，这些新技术才能产生颠覆性影响。新技术正在各个领域得到广泛运用，开放大学应该高度重视这些新技术的应用，把握好新技术发展带来的机遇。

三、“互联网+”时代新技术给开放大学发展带来的挑战

（一）新技术使教育服务模式发生了变革

随着“互联网+”技术的发展，开放远程教育不再是开放大学独有的教育模式，也不再是开放大学的固有功能，所有的教育机构均可以参与其中，在线教育会成为教育市场的主流，所有参与的教育机构开放性均会日渐增强。越来越多的高校开始用混合学习方式或是MOOC、私播课的方式将其教育产品传递给学习者，服务范围越来越宽，服务人群也日渐多元。当然，其最大的冲击是促进教育服务模式的改变。第一，教育服务的模块或单元日渐缩小，不再是传统教育中单独的证书或专业教育，而是一个个学习模块和一门门课程的教育。第二，教育服务的机制日渐灵活，进入学习过程无需门槛，学习者也不需要在某个教育机构注册学籍，即便是注册了某一模块或学习课程，也不一定修完。如此一来，开放大学固有的开放性资源、服务模式必然会面临更多的竞争，面临着更大的压力。

（二）新技术使学习需求更加多元化

社会个体的教育需求在“互联网+”的冲击下开始发生转变，传统的按照工业化生产进行固定的、统一的教育组织形态已经无法满足学习者的学习需求，标准化的知识、技能传递方式已经不能满足学习者的个性化要求。越来越多的学习者要求教育机构提供的学习产品能够保证其学习过程的灵活以及终身学习的需求。而且，在终身学习时代，学习者本身的范围也在扩展，开放大学必须回应学习者范围的变化。比如在日本的开放大学，其注册学习者基本上是60周岁以上的老年人[5]。相较而言，在我国基本上是以20～45周岁的年轻人为主。随着人口老龄化的到来，会有更多的老年人对学习有更多的需求。因此，我国开放大学面向年轻人开设的课程体系及服务模式，必然会受到挑战。从这个意义上看，如何拓展教育产品的多元化，为学习者提供更加灵活的个性化服务，是对开放大学教育组织系统的一个挑战。

（三）新技术形成了多元教育主体竞争形态

实际上，从20世纪70年代以来，尽管学校是知识教育与技能传授的主体，但社会教育机构也越来越多地参与到教育领域中。特别是进入新世纪之后，随着信息技术的发展，大量的社会办学机构、公共服务机构、在线教育机构开始进入教育服务领域。有学者统计，2016年中国平均每天有3.1个在线教育机构注册成立，当前在线教育市场投资金额高达3000亿元[6]。党的十九大报告及“十三五”规划进一步指出，要加大民办教育的发展，推动民办教育参与教育信息化进程。民办教育机构参与在线教育、远程教育市场，其服务方式会更加灵活，在某些方面有开放大学不具有的优势。如果开放大学不积极变革，推动办学体制机制的革新，其面临的竞争压力会更大。

四、“互联网+”时代开放大学发展的战略选择

面对“互联网+教育”的发展，新技术的广泛运用给开放教育带来了新的服务模式及组织形态。尽管开放大学有开放之名，但就其当前的体制机制及组织框架看，依然是传统教育模式的组织形态。在构建大规模在线开放教育体系过程中，开放大学必须要迎合新技术发展的要求，勇敢接受新技术应用带来的挑战，顺应时代要求做出自身的战略选择。

（一）开放大学在发展过程中要积极推动“三个开放”

英国开放大学在办学过程中，一直在秉承“四个开放”，即人的开放、办学地点开放、教学方法开放及教育思想开放[7]。借鉴英国的经验，结合我国开放大学的实际情况，要做好“三个开放”。

1.资源开放

开放教育资源包括数字资源、人力资源等多个方面。资源开放有两方面要求：一是需要开放大学能够将其所有的教育教学资源按照一定的机制向社会全部开放;二是开放大学应该将所有资源包括自身的、社会上的一切资源用于开放大学办学过程中，开放大学是资源开放的工具与载体。在联通主义学习理论看来，开放大学是一个资源集合体，通过聚合技术将互联网、社交软件、论坛上的所有资源集合起来为自己所用。此外，在资源开放过程中，还需要与其他的高校、教育机构建立联系，充分实现资源共享。特别是随着交互软件的发展，每个个体的能量在不断增加，开放大学在资源开放中，要面向所有人开放，创新草根服务模式，调动一切社会力量来参与资源建设及资源开放过程。当然，在互联网时代，资源信息是海量的，并不是不分良莠，将所有资源拿来为自己所用[8]。需要建立资源认证机制，充分利用好互联网上一切优质的、可利用的教育教学资源。

2.机构开放

机构开放包括人的开放。我国开放大学在过去几十年的办学历史中，远程教育实践积累了很多宝贵的经验，应该充分总结这些经验来做好机构开放的机制与体制改革。有学者认为，所谓的机构开放，就是要将开放大学变成一个放大器，让开放大学远程教育实践经验能够服务所有的互联网教育机构，帮助互联网教育机构来设计其开放教育发展路径，为这些机构提供相应的资源与课程体系。显然，开放大学的机构开放并不仅仅是为社会教育机构服务，还应该成为学习者的放大器，既要做好教育产品的服务商，同时也要做好教育产品的供应商，面向社会所有机构、所有学习者提供在线教育服务。

3.技术开放

开放大学走向开放之路，“互联网+”背景下的新技术起到了极为关键的作用。开放大学要重视教育要素之间的关系变革，必须面向所有技术开放，包括移动互联、社交软件等。在这些新技术的支撑下，开放大学要积极推进组织体系、服务体系及教学模式的变革，进而使得自身成为新技术的掌控者，必要的时候还可以成为新技术的开发者。

（二）开放大学在发展过程中要积极推进“三类创新”

教育部印发的《教育信息化十年发展规划（2011-2020）》明确提出，教育信息化的目标是引领教育创新，通过教育信息化实现教育理念及教育模式的创新。开放大学要迎接新技术带来的挑战，就必须推进“三类创新”。

1.建构联通主义教学法

在联通主义学习理论看来，学习是所有学习者共同参与、共同解决问题的一种方式。与传统的行为主义教学方法不同，行为主义侧重于学习者的应激反应，体现的是对学习者个体行为的训练;与认知主义也不同，认知主义侧重于学习信息的传递与内部信息加工生成;与建构主义也不同，建构主义强调的是学习者与外部的联系，是实现较高学习目标的一种教与学的方法。联通主义教学法要求在教与学过程中，所有的学习者均能够主动参与，在参与的过程中形成知识与关系网络，充分发挥每个学习者的智慧，推进新知识的产生[9]。显然，开放大学是面向所有人的，其中大部分是成人。这些主体并不缺乏系统的知识认知，他们需要的是提升自己的创新、分析能力。联通主义教学法在注重学习者之间联通互动过程中可以提升学习者的创新意识与能力，将这些学习者的人生经验汇集在一起，实现资源的共享和互动，在互动过程中提升自身的高级创新能力。

2.建构消费驱动服务模式

我国开放大学一直遵循的是供给驱动服务模式，即开放大学会在一定范围内作出调查，了解学习者需求，然后按照学习者的需求提供相应的课程及专业服务。当然，这种供给驱动模式在一定程度上体现了以学习者为中心的理念。但真正体现以学习者为中心应该是消费驱动服务模式的建立。在这种模式中，学习内容由学习者自行选择，教学服务过程的质量由学习者来评价，在教与学的过程中，学习者既是知识的学习者也是知识的贡献者。实际上，这种模式就是尊重学生的经验与智慧，将学习者的智慧与经验运用起来，确保教育服务的个性化与创新性。

3.推动开放教育制度的创新

一直以来，我国在终身教育体系构建过程中，通过继续教育学分转换及积累来构建终身教育体系的立交桥，实现不同教育形态学习成果的互认与衔接。要搭建终身教育体系的立交桥，开放大学在这个过程中是大有可为的。需要积极推进学分银行、资历框架制度建设。当前我国很多地方及其教育机构开展了学分银行制度的探索，但因为缺少基本制度体系的支撑，其试点的范围还较为有限，仅局限于某个区域或某个机构。资历框架制度目前尚未建立起来，建立资历框架制度是我国终身教育体系发展的关键。对于开放大学而言，在已经进行的学分银行制度探索过程中，应进一步推进资历框架制度建立，以更好地推进制度变革与创新。

五、结语

无疑，未来大规模的在线开放教育体系的建立，是一个面向社会所有人、所有机构开放的巨大市场，同时也是对每个学习者提供优质、个性化服务的教育体系。这一开放性的教育体系必须要依赖于现代信息技术。随着“互联网+”的发展，大量的颠覆性技术开始进入开放教育领域，引发了开放教育体制机制的巨大变革。开放大学作为开放教育的办学主体，在开放教育发展过程中应该抓住机遇，迎接挑战，在教育信息化改革中发挥先锋引领作用。当前，开放教育已有了全新的语境与内涵，互联网时代的开放教育不仅仅是资源的开放，更是机构、技术的开放。所有有能力的教育机构均可以通过制度变革与服务模式创新来推进开放教育的发展。在这个过程中，开放大学应该做好开放的制度、技术、体制变革，成为开放教育的引领者，为构建终身教育体系做出自己的贡献。

参 考 文 献

[1]张春燕. “互联网+”时代开放大学面临的机遇与挑战[J]. 成人教育，2017（8）：43-46.

[2]陈丽，郑勤华，林世员. “互联网+”时代中国开放大学的机遇与挑战[J]. 开放教育研究，2017（1）：15-20.

[3]韦玲云. 现代远程教育公共服务体系运行探析[J]. 继续教育研究，2016（7）：74-76.

[4]冯鸟东，崔亚强，余淇，等. 云计算促进高等院校信息化建设跨越式发展研究[J]. 中国教育信息化，2016（15）：22-26.

[5]许晓旭，任红. 日本开放大学的办学经验对我国的启示[J]. 成人教育，2016（1）：92-94.

[6]吴罗娟，何明贵，宫本友介，等. 日本在线教育的发展历程、特点及其与中国的对比分析[J]. 现代教育技术，2017（9）：5-11.

[7]丁纪可. 英国开放大学的成功经验及对我国电大教育的启示[J]. 职业技术教育， 2005（29）：76-78.

[8]李丹儀. 基于创新驱动发展战略的开放大学发展探索[J]. 高教探索，2017（4）：43-47.

[9]王志軍，陈丽. 联通主义学习理论及其最新进展[J]. 开放教育研究，2014（5）：11-28.

The Opportunities， Challenges and Strategic Options for the Development of Open Universities under New Technology Background in the “Internet +” Age

Sun Dan

Abstract  With the advent of the “Internet+” era， a large number of disruptive technologies have been widely used in education. The use of disruptive technologies has brought about changes in educational service models， educational organization models， and educational resource allocation models. The Open University is an educational institution built on modern information technology. The widespread use of disruptive technologies has brought tremendous opportunities and many challenges. Therefore， in the “Internet +” era， if open universities are to become leaders in large-scale， personalized online education systems， they need to promote the opening of resources， institutions， and technology， and promote teaching methods， service models， and system systems， to meet the challenges posed by new technologies and promote their successful transformation..

Key words  “Internet+”era; new technologies; open universities; opportunities; challenges; strategic choice

Author  Sun Dan，lecturer of Beijing Open University （Beijing 100081）