东北亚地区秩序重构的历史性机遇

自20世纪90年代以来，东北亚区域合作的开展始终伴随着朝鲜半岛安全局势的变化起起浮浮。当前，在中朝关系正常化深入发展、美朝对立趋于缓和并举行高峰会谈、半岛北南双方两次首脑会晤并发表《平壤共同宣言》使半岛和平机制曙光初现的大背景下，东北亚区域合作构想再次被提上日程，东北亚秩序正在迎来重构的历史性机遇。如何看待和解读当前东北亚局势新变化、如何应对迟滞东北亚秩序重构的负面因素、中国应采取何种策略推动东北亚秩序重构，成为当前中国国际战略擘画中亟须解决的重大问题。

东北亚区域合作迎来历史性机遇

当前，东北亚地区秩序正在迎来重构的历史性机遇。

从安全秩序层面看，朝鲜借2018年2月平昌冬奥会发动“微笑外交”，美国走出“外交险棋”，半岛局势因之峰回路转，朝核“枯棋”得以走活，东北亚安全僵局从剑拔弩张的“A计划”变为折冲樽俎的“B计划”。当下的东北亚面临摆脱战争阴霾、重构安全秩序的重大机遇。区域内利益攸关方均致力于从格局变动的外在之形，推知秩序发展之势，无一不在因势而谋，寻找路径与方向，寻求共识和动能，以便利用地缘政治棋局的嬗变，盘活外交资源，拓展安全空间，突破美日韩与中朝俄抗衡的对立格局。

从经济秩序层面看，近年来，在中国提出“一带一路”倡议的同时，韩国也先后提出了亚欧倡议、九桥战略规划、东北亚铁路共同体倡议；俄罗斯愈加关注东北亚开发；随着朝鲜半岛形势缓和，中日韩自贸区再次被提上日程；朝鲜在推进无核化进程的同时，将国家战略重点转向经济发展。这些进展为东北亚区域合作奠定了基础，以东北亚国家为主重新构建地区格局与秩序的进程已经启动。

从地缘政治格局看，有两方面的因素推动了东北亚地区秩序的重构：第一是因为朝鲜拥核，成为事实上的核武国家之后，东北亚地区的既有核大国承认与接受了这样一个现实。第二是由于美国在“美国优先”的旗号下提出了“印太”等新的地缘政治概念，促成了本地区各国相关政策的调整，以期寻找并获得对自己更加有利的地位。

从地区国家意愿的层面看，以往的东北亚秩序是外力建构的。在这种外力建构的秩序中，美日同盟、美韩同盟是重要组成部分，但朝鲜问题无法得到化解。而随着地区和国际形势的变化，当前东北亚国家之间相互依存的程度前所未有地加深，因而开展更高层次合作的愿望和诉求也前所未有地增强，这让东北亚秩序具有了突破以往框架的可能性。

从地区国家间合作的现实条件看，首先，东北亚主要国家——中、日、韩、朝都属于儒家文化圈，这为东北亚合作提供了深厚的文化基础。其次，中日韩之间的经济具有很强的互补性，一些域内国家之间的合作程度与水平已经高于其同域外国家的合作。此外，美国在“美国优先”理念指导下的战略收缩也为东北亚秩序重构创造了有利条件。

避免东北亚区域合作进程出现反复

纵观东北亚历史，地区合作进程每每在向好之际出现逆转。东北亚区域合作要走出历史循环的“怪圈”，就必须克服不利因素，防止出现大的反复。

美国因素是阻碍东北亚合作进程的最大负面因素。美国对东北亚战略格局的演进始终发挥着牵引作用。基于朝鲜半岛的分治局面，美国在美韩、美日两个安全同盟支撑下，通过朝鲜半岛来牵引东北亚战略格局走向。因此，美国要做的就是在东北亚出现合作互动趋向时，挑动朝鲜半岛的安全神经，保持适度紧张，进而迟滞东北亚区域合作的开展。自20世纪90年代至今，几次朝核危机导致半岛局势陷入“对峙—紧张—对话—再紧张”的恶性循环，牵动东北亚战略格局跌宕起伏，相关国家关系也在对立与对话间往复，这些都反映出美国以朝鲜半岛问题牵引地区格局走向的基本战略。

从目前情况看，即使朝鲜表现出解决核问题的足够意愿并保持开放姿态，美国也不愿意半岛问题得到根本性解决。因为半岛和平机制的建立将使美国难有借口继续维持在半岛的大规模军事存在，进而危及以美日、美韩同盟为基础的美国主导的整个东亚安全格局。因此，美国在推动解决朝核问题时，对半岛和平机制建设仅仅在口头上表示欢迎，而其对朝鲜施压的政策并未放松。美国对朝鲜压拉并重，目的就是主导东北亚新格局的演变。一旦东北亚出现脱美倾向，美国随时可以找出借口制造紧张，迟滞东北亚区域合作进程。

为最大限度抑制美国的负面影响，必须大力促进东北亚自主合作进程。一要支持通过外交途径解决朝核问题，抓紧开展政策协调，大力推进朝核问题解决。二要在经济上灵活应对，不受贸易摩擦干扰，突出中国对美国的经济价值。三要充分考虑美国在东北亚“遏华”与“压日”的双重作用，坚持“太平洋足够大”的观点，在地区秩序重构初期保持局势的相对稳定。

领土主权争端也是影响东北亚区域合作开展的重要因素。无论是钓鱼岛问题，还是“北方四岛”问题，东北亚地区存在的主权争端是可能打断东北亚合作进程的巨大隐患。东北亚国家内部应该特别注意降低分歧、冻结争端，学习借鉴世界上其他地区成功的一体化经验，突破零和博弈的思维框架，争取早日找到合作共赢的解决办法。

中国要争取成为东北亚秩序重构的引领者

作为地区大国，中国在东北亚地区秩序重构中的作用举足轻重。中国应主动推进东北亚秩序重构，在着眼长远、谋划全局的同时，从细微处着手，精细化推进，做东北亚秩序重构的促进派和引领者。当前，推动东北亚区域经济一体化，是中国推动东北亚秩序重构的重要路径。

一是扩大“一带一路”的覆盖范围。目前，中国的七个经济特区没有一个在东北地区，“一带一路”规划也没有覆盖东北亚国家。因此，中国应提高东北亚地区在国家整体战略布局中的地位。如果把作为“一带一路”旗舰项目的中巴经济走廊视作助力中国发展西翼的话，那么东北亚区域合作就是未来推动中国发展的东翼。只有东西两翼同频共振、比翼齐飞，中国才能实现和平崛起。通过“一带一路”，把东北亚国家连通，不但可以振兴中国东北老工业基地，也有望使东北亚经济圈成为世界上举足轻重的经济圈。

二是努力打造东北亚经济圈。在2018年9月举行的东方经济论坛上，习近平主席明确将中俄关系、“一带一路”建设和东北亚地区合作挂钩，提出了构建东北亚经济圈的倡议。打造东北亚经济圈，应本着循序渐进、先从非敏感领域和低层次领域入手的原则。比如，中日之间可以从节能技术、燃料电池技术、火力发电的脱硫技术这三个非敏感领域入手开展能源合作，为培养未来能源共同体积累经验。同时，可以考虑在中国新疆打造“亚洲能源物流论坛”，与海南的博鳌论坛遥相呼应。相关国家可以在这个论坛上探讨在能源、物流等议题上的合作。

中国在引领东北亚秩序重构过程中，尤其需要处理好与周边国家的关系问题。中国在一些地区性论坛、机制中发挥引领作用时，要讲究艺术、消除误解。中国可以引领东北亚秩序重构，但不必追求在所有领域、每一件具体事务上都成为领导者。中国支持东盟在东亚合作中发挥领导作用的经验，同样适用于东北亚区域合作。在某些具体事务上可以让其他国家扮演领导者角色，有些议题可以由日本、韩国主导，有些议题可以由中国主导，形成多头领导机制，这样有助于减少周边国家对中国不必要的戒心和抗拒，从而更好地促进东北亚区域合作的开展。