我国公共部门人力资源管理研究评述——基于对2012—2017年期刊性论文的评估

王 盼

（哈尔滨商业大学，哈尔滨150001）

引言

人力资源管理理论发展脉络是人性理论、人力资本理论、激励理论、战略性人力资源管理理论、人力资源管理的基本原理[1]。人力资源管理不仅对企业的发展至关重要，对公共部门的发展也具有十分重要的作用。公共部门人力资源管理不同于传统的人事行政管理，其是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新[2]。本文中的公共部门是相对于私营部门的一种重要组织形态。公共部门是泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事物，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资开办的，以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系[3]。公共部门人力资源管理以国家行政组织和相关的国有企事业人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和[3]。

一、样本指标设计

第一，论文出处。这一指标有助于掌握核心期刊对公共部门人力资源管理的关注程度，以及对公共部门人力资源管理研究的质量。

第二，论文发表年份。每一年的论文发表数量能展示出当年度论文的关注度，一段时期的论文则可以反映该领域的研究趋势。

第三，作者单位。作者单位主要分为以下几类：高校、党校、行政学院、政府部门、民间研究机构、未标明单位。

第四，作者学术地位/职称。该指标选取教授、副教授、博士、硕士及以下和政府人员来进行划分。本指标可以在某种程度上反映出该领域受到学术界的关注度，同时也可以很快地辨认出高级职称和低级职称者对该领域的关注度和影响。

第五，研究资助。设计这一指标的目的是为了了解公共部门人力资源管理在研究过程中多大程度上得到了资金的支持，以及资金支持对该领域的影响，具体包括国家级基金、省市级基金、校级基金、其他基金、无资金支持等[4]。

第六，研究分类。对研究进行分类可以体现研究的倾向性和针对性，本文主要分为价值研究和职能研究两类。价值研究主要内容为制度、发展战略、公共价值、行政价值、廉政、行政伦理、职业道德等。职能研究主要内容为计划、组织、领导、绩效、控制、机构编制等。

二、文献综述

（一）现有研究

1.文章发表数量分布

以“公共部门人力资源管理”作为关键词，在中国知网进行检索，统计了2012—2017年这6年知网关于公共部门人力资源管理的所有期刊文献。通过筛选，符合“公共部门人力资源管理”主题的期刊文献共有477篇，2012—2017年分别是 88、77、78、101、87、46 篇，平均每年发表文献数量为 79篇，较吴丽娟的研究，即2001—2011年均文献量33篇提升了1倍。但从现行发文量来看研究数量依然不足，我国对该领域的研究关注度仍然相对较低[5]。

2.文献作者单位概述

把作者单位划分为高校、党校/行政学院、民间研究机构、政府部门、其他未表明五类，对应的文章数量分别是265、11、55、123、23，可以看出我国公共部门人力资源管理的研究主要集中在高校和政府部门，也就是说，高校的学者和政府部门的工作人员对“公共部门人力资源管理”这一领域的关注度相对较高。我国的许多高校开设公共管理相关专业，因此，对于公共部门人力资源管理的研究符合高校自身学科发展建设的要求；而对于政府部门来讲，作为我国公共管理的主要机关，研究自己机构内部的人力资源管理是自身发展的需要。

3.文献作者学术地位概述

我国公共部门人力资源管理研究文献的作者学术地位相对分散、差距较大，教授、副教授、博士、硕士研究生及以下、未标明或无学术身份的发文量分别为13、12、12、132和172篇，拥有副教授以上职称的学者和拥有博士学历的学者对于公共部门人力资源管理的研究文献相加仅有37篇，占近6年477篇文献总数的7.76%。相比之下，硕士及以下学历和政府人员对该领域的研究关注度较高，二者相加占据近6年这一领域文献的过半数比例。

4.文献资金支持情况

我国公共部门人力资源管理的研究文献中，有资金支持的研究仅有38篇，其中国家级资金13篇、省市级资金19篇、校级资金6篇，占总文献研究比例7.97%。其中，国级资金支持占比不足3%，表明我国对于该领域的研究资金支持相对较缺乏，资金支持力度较小。省市级资金和校级资金对该领域的投入度也相对较低，二者所占比例相加共占比5.24%，表明各级别资金对该领域的投入都很少，一方面说明该领域申请到的基金支持少，另一方面也展示了各个级别基金项目对该领域的投入度不高。

（二）研究评述

1.工具理性成为我国公共部门人力资源管理的依赖路径

对6年该领域公开发表的文献进行梳理可以发现，对于这一领域的文献研究大致分为两类，一类是职能研究，另一类是价值研究。通过表1的数据可以看出，近6年对于公共部门人力资源管理的研究，多数是从职能研究出发的，这与当下社会重绩效重考评重职能建设的风气相一致；从价值研究出发所作出的研究相对较少，可以说明该领域的职能研究多于价值研究，即对于公共部门人力资源管理的研究大都集中在计划、组织、领导等方面，对于宏观制度、伦理、职业道德等深层面的研究不足。这一研究结果与孙柏瑛教授在《我国公共部门人力资源管理十年研究之反思》中提到的“工具理性成为了公共部门人力资源管理的依赖路径，使得诸如工作分析、职位分类、绩效评估、薪酬设计发挥了重要的作用”相一致[6]。

2.文献质量不高，核心期刊收录文献量低

2012—2017年发表的477篇文献中，核心期刊共收录了73篇，占总发表文献量的15.3%，但该领域的权威期刊如《中国行政管理》《中国人力资源开发》的收录量较少。从笔者收集的数据来看，2012—2017年共有7篇文章载于《中国行政管理》，有3篇文章载于《中国人力资源开发》。可见，中国行政管理和中国人力资源开发对该领域的关注度也不高，其余载于核心期刊上的文献相对分散，除《中外企业家》收录13篇、《现代商业》收录7篇、《经济师》收录6篇外，几乎不集中在同一杂志上收录。核心期刊文章收录量相对较少，文章质量不高。

三、研究结论

（一）我国公共部门人力资源管理研究文献数量不足

检索知网可查的关于公共部门人力资源管理的文章，共有477篇，从数量上看，我国公共部门人力资源管理研究的文献不足。我国公共部门人力资源管理对我国公共部门来讲具有至关重要的作用。但在实际的研究过程中，我国各界的人员对该领域的研究却不多，关于该领域研究的文献同其他领域相比也较少。文献数量虽然不代表对该领域的研究质量，较少的文献研究数量却可以直接表明关注度不高。

（二）研究机构缺乏多样性

研究我国公共部门人力资源管理的人员基本集中在高校和政府机构，从收集的6年数据来看，477篇文献中，有388篇来源于高校和政府机构，党校、行政学院、民间研究机构和其他机构的研究甚少，研究机构缺乏多样性。研究机构代表了文献作者单位，不同的机构作者对公共部门人力资源管理的研究视角不同，理解程度也不相同。但目前我国对于该领域的研究主要来源于高校和政府两大机构，这样就会造成对于该领域研究思想的相对匮乏，缺乏多维度的研究视角，导致对于该领域研究不够深入全面，进而使得研究成果缺乏富有创新性和前瞻性。

（三）高学历水平的人员对该领域关注度相对较低

公共部门人力资源管理的477篇文献中，具有教授职称的人员仅有13篇，具有副教授职称的人员有12篇，具有博士学历的人员12篇，可见高职称、高学历水平的人员对该领域的关注度较低。一方面原因是该领域各个级别的基金支持少，另一方面原因是从核心期刊收录数量来看，核心期刊收录该领域的文章数量相对较少，表明该领域学术热度不高。