政府知识管理的基本含义

彭雪红

（云南民族大学预科教育学院，昆明 650031）

知识经济的到来，使得知识日益成为非常重要的资源，带动着生产力比例快速增长，正是知识的如此重要，知识管理的重要地位也与日俱增，随着社会的进步和发展，知识管理在政府行政管理中的地位也不言而喻。要想在政府行政管理中正确推行知识管理，必须先了解政府知识管理的基本含义。

一、政府知识管理的起源及定义

政府知识管理的渊源较久远，它从政府记录管理到政府信息管理，最后到政府知识管理。

（一）政府记录管理

政府记录管理是从记录开始的。记录就是通过一定的手段，保存所见所闻，并作为信息传递，政府是最初系统地产生和保存记录的地方，最原始的政府记录其实就是把政府业务活动简单记载下来[1]。

中国历代设有史官，史官专门负责记录和编撰历史，史官所负责的很多工作，相当于现当代政府所设置的会议秘书或会议记录员所做的工作，记录管理已被公认为是现当代政府信息管理和政府知识管理的起源[2]。

（二）政府信息管理

政府信息资源管理指的是与政府信息资源开发及利用有关的一系列活动，尤其是与信息内容及其相关资源的管理。为实现政府信息资源的有效管理，首先，必须就信息资源管理制定出贯彻始终、严格统一的政策，并且依据其原则、方针和标准来监督这个政策的执行过程；然后，必须用适当的标准来评估政府信息资源管理活动的效果与效率，并确定其适用性、有效性以及与国家所颁布的有关政策、原则、方针与标准是否相符[3]。

目前，新型信息系统的日臻完美，信息资源网的日新月异，再加上日趋规范的政策标准，都促进着政府不断完善自身的信息资源管理，从而推动政府信息资源管理逐步延伸发展到政府知识管理。目前政府信息管理和政府知识管理同时在进行或同时在起作用，政府知识管理是政府信息管理的延伸及发展。

（三）政府知识管理

21世纪这一知识经济时代的快速发展，使得知识逐步成了网络社会中流动的核心资源，知识管理的地位也日益重要。王伟光认为：“知识管理是对信息、技术即知识的管理和对人的管理的统一，它要求把信息与信息、信息与活动、信息与人联结起来而形成知识网络，实现知识共享，并使传统组织结构发生变化，以适应‘知识工作者’的出现和发展，进而通过‘任务集中的团队’来实现组织内外多重利益关系的协同——双赢（Win-Win）战略。”[4]也就是说，知识管理就是：综合运用组织、文化、战略、流程、技术等手段，通过建立基于组织业务内容和职能的知识挖掘和知识共享体系，以最大化对知识及其有知识的人的尊重，最大化企业知识的价值，从而提高企业的应变和创新能力，保持并提高企业核心竞争力的管理变革[5]。

而对于知识管理的实践者与推动者——政府来说，实施知识管理是自身进行行政改革的必然趋势，因为其最基本的出发点是促进国家社会的发展。柯平认为：“政府知识管理是指政府在日益加剧的非连续性、高度不确定性和未来不可预测性的环境下，为适应新的管理和职能变化的需要，在电子政务的基础上，充分利用知识网络系统，畅通无阻进行知识收集、组织、运用，不断地创新知识，并将新知识高效地应用于政府在各个领域的管理实践。”[6]政府知识管理作为一种新型的政府管理的模式，以现代信息技术为手段，来获取和存储政府知识。同时，通过构建知识管理系统，促进政府工作人员之间的互相学习、交流和沟通，逐步实现政府知识在政府内、外部的广泛传播与共享，从而增强政府领导的决策能力，同时也增强政府工作人员的服务能力和水平。因此，提高了政府服务及工作效率和效益，促进国家的繁荣富强、社会的快速发展。

汪大海认为，政府知识管理的新特征，具体体现在以下六个方面：第一，新价值取向。政府的知识和人才成为了最雄厚的资产，同时也是最巨大的推动力。第二，新合作分享机制。重视把知识在政府内部的交流共享，并进一步创新。第三，新领导方式。强调集体领导，人人参与。第四，新激励机制。构建合理的激励机制，更大、更多地把责任和权力给予创新主体。第五，新分配方式。不是按“劳”分配，而是按“知”分配。第六，新发展观。政府不仅追求政府自身的发展，更追求社会整体的发展[7]。政府知识管理的功能是：实现政府职能转变的一条有效途径，构架与国际接轨的一座最佳桥梁，提高行政管理效率的一个有效手段，也是加速与时俱进的一种有力武器。其发展趋势是：一是从理论迈向实践；二是逐步转变成学习型政府的基础管理；三是工作重心还是内部知识的管理；四是将重视外部知识的管理；五是政府知识的互动会逐步增强；六是与电子政务的发展交互递增[8]。

在对文献进行了梳理后发现，政府知识管理有其自身的宗旨和目的、关键与主线、支撑和保障、平台及方式以及管理内容，因此构建了政府知识管理框架，并依此框架在下文展开详细论述。

二、政府知识管理宗旨和主线

（一）政府知识管理的宗旨和目的

服务是政府行政管理的最重要宗旨之一，也是目前政府行政改革的方向之一。我国政府明确规定，在政府知识管理的实施以及电子政务的建设过程中，要逐步建立以服务对象为中心、以网络为载体的电子政务服务体系，以现代化电子为手段[9]，把服务延伸到了社会最基层，惠及全民。所以，此服务体系应该根据社会公众在生活、学习、工作等各方面的最基本需求，及时、方便、快捷地为他们提供全面的政务服务。政府知识管理作为政府管理的重要组成部分，自然而然，服务也是它的主要宗旨，它应该为社会公众、企事业单位提供最令人满意的服务。所以，判断政府知识管理的成功与失败，非常关键的一个指标就是：实施了政府知识管理之后，政府为广大社会公众、企事业单位提供了与以往不一样的服务。那么，政府所提供的所有这些服务，与以往的服务相比，在程度、效率以及质量等方面是不是都有所提升。

每一项行政管理都有自身的目的，政府知识管理也不例外，赵国俊认为，政府知识管理的基本目的是：“使用知识，使知识增值。使政府知识的存储总量和使用价值都能得到增加；应用知识，提升政府日常管理与服务创新的总体绩效，以此来提升政府的核心竞争力，同时协助其发挥和发展核心能力；加快政府知识的交流和共享，从而提升政府工作人员获取知识的能力和效率，即学习的能力与效率；使政府形成的组织文化与价值观对知识创新有益，从而来指引政府知识创新朝着新颖且正确的方向发展；有效发挥政府内部成员的个体知识与能力，并积极开发其潜能，逐步提升政府整体，甚至其个体的知识学习能力。”[10]总而言之，构建高效能的服务型政府，提升政府能力，这才是政府实施知识管理的根本目的。

（二）政府知识管理的关键与主线

政府知识管理的关键是知识资源的应用，这是政府知识管理的着眼点，它是一个渐进的过程，必须在获取和存储知识后、在交流和共享知识的过程中实现知识的应用。所以，政府要使自身知识达到真正意义上的应用。首先，根据政府知识管理的需要，通过改造政府原有的机构体制、办事章程、业务流程等，构建出新的知识管理系统，从而优化政府组织结构、深化政府机构改革，为政府知识的交流、共享、应用以及创新奠定坚实的基础；其次，积极支持政府内部各部门间的共同合作，充分发挥政府已有的知识管理系统的功效，促进彼此间的互通共享，使政府能畅通无阻地进行知识的交流与共享。

知识的开发和利用是政府知识管理的第一步，其主线是：合理地开发和利用政府的知识资源，并充分挖掘其实用价值，全面系统地管理好政府的知识资源，注重多项采集并及时更新。同时，把政务信息的公开透明与政府知识的互通共享两个方面作为突破口，加强开发和利用最基础、最根本的信息和知识资源，这也是政府知识管理当前的中心内容。

总之，只有在充分理解政府知识管理的相关含义，我们才能更好地在政府的行政管理过程中推行知识管理。