推进军民融合产业发展的思考建议

陈 胜

（海军士官学校，安徽 蚌埠 233012）

军民融合产业作为国家战略性产业，是军民融合深度发展最重要的载体与抓手。当前，军民融合发展正由初步融合向深度融合过渡，组织机构逐步建立、政策法规逐步出台、标准体系逐步统一，有力推动了军民融合产业发展；但也存在产业发展不平衡、行业政策不完善、准入门槛壁垒高等问题，导致军民之间不对称、不敢融、不想转的矛盾比较突出。习近平总书记强调：“推动军民融合发展是一个系统工程，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题。”为军民融合深入发展指明了方向。当前，要以坚强的组织领导、务实的举措办法，努力改革创新，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合产业向高质量发展。

一、健全“民参军”体制机制

一是推进“民参军”审批管理体制改革。目前，民品进入装备市场的门槛高、办证难的问题比较突出。长期以来，武器装备市场准入实行的是“四证”管理制度，自2017年10月起，全面试行“两证合一”改革，也就是将原来的“四证”变为了“三证”准入，这将有助于“民参军”活动。要继续深化装备市场准入制度改革，适当降低门坎，简化审批流程，消除所有制歧视，为“民参军”创造更多有利条件。

二是破解“民参军”技术壁垒。目前民营企业进入军工领域还处于起步阶段，民企生产的军品高科技新产品较少，大多为科技含量较低的大众产品。因此，民营企业自身要加快自主创新，提高产品的科技含量，生产出更多符合提高战斗力需要的高科技产品。同时，建立健全军民技术交流融合体制机制，发挥各自优长，在互通、互动、互补中共同提高双方的技术水平，增强军民融合产业聚焦发展、规模发展的能力。

三是完善“民参军”信息服务机制。目前军民融合产业发展中信息沟通不畅，“民参军”信息平台比较少，军方需要什么样的产品，民企很难知道；民企有什么样的技术、能生产出什么样的产品，军方同样也了解得很少。因此，要建立和完善供需信息沟通机制，搭建信息对接平台，拓宽交流合作渠道，丰富信息发布内容，实现军队“所需”与民企“所能”的无缝对接。

二、推进“军转民”开放创新

一是推进军工高技术应用。支持军工单位自主处置不涉及国家核心能力、符合保密规定的科技成果的合作、转让、对外投资和实施许可等事项。军工企业的发展有着自身的特殊背景与发展历史，与民企相比在高科技领域占据着独特的优势，特别是在航空航天、生物工程以及新材料等方面处于领先地位。因此，在符合国家规定和保密要求的前提下，发挥军工企业的技术优势，创办、合办更多更好的高科技型企业，生产出军队急需的武器装备。

二是推动优质资源向社会开放。军工企业有着独特的优势、民营企业也存在着自身的不足，急需军工企业的技术支撑和资源扶持。因此，在符合相关规定和纪律要求的前提下，军工企业的大门要向社会开放，特别是要向民营企业倾斜，通过建立国防科技重点实验室、军工重大试验设施等渠道，将军工企业的优质资源注入民营企业，带动和激活民营企业的创新创业能力，实现军企与民企的合作共赢、协调发展。

三是积极开拓国际国内市场。充分利用国际国内两种资源、两个市场，针对国际国内市场的实际需求，加快供给侧结构性改革，市场需要什么就生产什么，什么产品畅销就重点研制什么，在满足市场需要的同时，不断占领国际国内市场，实现社会效益和经济效益的双丰收，促进企业的可持续、高质量发展。

三、着力提高产业投资水平

一是实施军民融合重大项目。注重激发市场活力，在资金、人才、科研、土地、海域和空域使用等方面，加大对军民融合项目的政策扶持力度。从各地实际出发，结合各自发展优势，创建军民融合产业示范区，有选择、有重点地在一些重大项目上进行合作，以点带面，形成规模化军民融合产业集群，促进军民融合产业深度发展。

二是支持民营企业提升投资水平。支持民营企业加快进入国防科技工业体系，加大对军民融合新技术、新工艺、新设备的投入，并强化节能环保等指标约束，加强新引进项目评审，重点发展绿色环保、科技含量高、投资效益好的产业。

三是打造军民融合支撑平台。鼓励民营企业、地方科研院所与军工单位建立产学研用合作机制，在国家重点试验室、军民融合产业联盟、军民两用技术联合攻关等方面协同作战，实现优势互补、强强联合，达到“1＋1＞2”的效果。

四、强化军地联合人才支撑

一是加强军民融合人才培养。鼓励地方高等院校、科研院所与军工企业共同建立人才培养机制，让专业技术人才在军地企业的关键岗位顺畅流通，合理作用，实现不为我所有、但为我所用，发挥专业技术人才在军地企业中的重要作用。

二是加大高层次军民融合人才引进力度。不拘一格降人才，从海外大力引进高科技领域中的领军型人才，注重发挥国内尖端人才和创新创业团队作用。加强国际间的交流合作，把世界上一流的技术和先进的管理经验引入国内，为我所用、为我用好。

三是营造良好的军民融合人才成长环境。把军工企事业单位的科技人才纳入地方政府的管理范畴，享受地方科技人员同等待遇。培育专业化人才服务机构并支持其开展市场化服务，营造良好的军民融合人才发展环境。

五、营造良好融合发展环境

一是加快设立领导机构。根据中央精神，从各地实际出发，按照统一领导、军地协调、顺畅高效的原则，加快设立省级军民融合发展委员会领导机构和工作机构，负责统一领导协调军民融合发展工作，研究制定军民融合产业发展战略和重大政策，发挥社会组织在军民融合产业发展中的推进作用。

二是推动区域协同发展。发挥省会城市、中心城市和城市圈的引领作用，积极整合各区域的军民融合产业资源，以产业龙头企业和重大项目为核心，以有利于研发总部、生产基地、运营维修布局为原则，实现军民融合区域协同创新发展。

三是深化军民融合政策支持。建立和完善相关配套政策措施，特别是在财政支持、金融服务、招商引资、科技创新等方面加大力度，设立军民融合产业发展基金，让国有资本与社会资本共同参与，通过政策引导，激发军民融合市场活力，增强军民产业深度融合动力。