关于促进河南省民生领域科技创新的对策研究

摘 要：党的十九大报告指出，要进一步保障和改善民生，不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕。民生领域科技创新是对与人民群众最密切相关的社会发展重大需求所展开的科学研究、产品开发和科技服务，其核心是保障和改善民生。进一步促进民生领域科技发展，对于河南省打好“四张牌”、实现经济高质量发展和全面建成小康社会等都具有十分重要的意义。本文在充分阐释促进民生领域科技创新重要意义的基础上，分析了当前河南省民生领域科技创新存在的不足与问题，在此基础上提出了促进河南省民生领域科技创新的对策。

关键词：民生；科技；对策

中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）9-28-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.006

Research on the Measures to Promote Scientific and Technological Innovation in Henan People's Livelihood

Lin Yuanchun

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the Party pointed out that we should further safeguard and improve the people's livelihood， constantly create a better life and gradually realize the common prosperity of all the people. Scientific and technological innovation in the field of people's livelihood is the development of scientific research， product development and scientific and technological services， which are most closely related to the major needs of social development of the people. Its core is to ensure and improve people's livelihood. Further promoting scientific and technological development in the field of people's livelihood is of great significance for Henan to play the "four cards" well， achieve high-quality economic development and build a well-off society in an all-round way. On the basis of fully explaining the significance of promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood， this paper analyzed the shortcomings and problems of scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province， and put forward countermeasures for promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province.

Key words： people's livelihood； science and technology； countermeasures

黨的十九大报告指出，要进一步保障和改善民生，不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕。习近平总书记更是指出，民生没有终点站只有新起点。民生领域科技创新是与人民群众最密切相关的社会发展重大需求所展开的科学研究、产品开发和科技服务，其核心是保障和改善民生。进一步促进民生领域科技发展，对于河南省打好“四张牌”、实现经济高质量发展和全面建成小康社会等都具有十分重要的意义。

1 促进民生领域科技创新的必要性

1.1 民生领域科技创新有利于促进产业结构调整

民生领域科技创新的最终目的是满足民众方方面面的需求，而这种需求是不断变化和向高层次发展的，当低层次需求被满足之后就会追求高层次的需求。首先，为了满足民生的需要，各产业就需要朝着产业链的高端方向迈进，如生物医药、建筑材料等产业的产品技术要更优良、产品附加值要更高、产品加工要更精密，从而加快产业转型升级，促进传统产业升级换代[1-2]。其次，民众需求的动态性决定了民生领域科技创新的动态性，在这种动态的需求结构下，科技创新的诱导机制和产业发展的关联机制发生复合作用，会衍生、催生出一批新的产业，为河南省经济发展培育新的增长点，形成新的优势产业。再次，民生领域的科技创新，从关注民生的角度，通过科技创新与服务保障社会公平，并利用科技手段实现人与社会和谐发展，从而可以优化一、二及三产业在整个国民经济结构中的配置及投入产出比例，调整各类产业的规模和数量，促进产业结构合理化。可以看出，民生领域科技创新对于促进产业结构的高度化、合理化具有重要意义，有利于促进河南省产业结构调整。

1.2 民生领域科技创新有利于推动经济持续发展

“科学技术是第一生产力”，经过不断的历史验证之后，已得到大家的公认。民生领域科技创新作为科技创新的一个方面自然也对经济增长有着重要作用，可以有力地推动经济持续发展。纵观四次科技革命，每一次科技变革都带来了生产力的跨越发展，实现了经济的飞跃[3]。民生领域科技创新以人类最基本的需求作为引导力量，其科技创新的成果必然是最符合社会需求的，社会需求是科技创新的直接动力，它会促进科技成果转化为现实的生产力，推动经济持续发展。例如，在农业科技领域，袁隆平研制出的杂交水稻于20世纪70年代推广至今，累计增产3.7亿多吨，创造经济效益3 700多亿元。可以说，当今社会谁占领了民生领域科技创新的制高点，谁就能在新一轮的科技革命中胜出。如德国的高端制造业之所以能在世界上独占鳌头，就是因为其机械、医疗设备产品最符合民生的需求。

1.3 民生领域科技创新有利于维护社会和谐稳定

随着社会的发展，河南省由传统农业大省向先进制造业大省迈进，不同地区、不同产业之间的发展越来越不平衡，城乡差距也越来越大，基尼系数已经远远超过国际警戒线，引发了许多社会问题。解决这一问题的关键在于保障和改善民生。促进民生领域科技创新是达到这一目标的唯一途径。《河南省“十二五”科学技术发展规划》指出，要大力促进人口与健康、公共安全、节能减排等民生领域重大科技创新，推进现代服务业发展和城镇化进程。民生领域科技创新可以使河南人民的实际生活水平得到提高、生活质量得到保障、医疗条件得到改善，相对缩小在消费上由于收入差距产生的差异，从而维护河南省社会稳定，实现经济、社会和谐发展[4]。

2 促进河南省民生领域科技创新面临的挑战

2.1 认识不足，民生领域科技创新实力薄弱

民生领域科技创新与人民利益息息相关，对河南省经济的发展、社会的稳定都具有重要意义。但是，长期以来河南省把科技创新的重点放在了对GDP的贡献上，没有把目标定位在改善和提高民生质量上。这就导致了以下问题：第一，民生与经济发展关系没有处理好。许多地市把稳定与民生割裂开，个别地方甚至把经济发展和民生对立起来，导致民生领域科技创新发展受限。第二，政策落实不够。2011年国家科技部印发《关于加快发展民生领域科技创新意见的通知》，提出要实施一批重大民生领域科技创新工程，加强民生领域科技创新发展能力建设。其中包括实施全民健康科技工程、实施公共安全科技工程、加强民生领域科技创新服务机构建设等。但是河南省并没有把这些政策真正落实，导致河南省的民生领域科技创新发展滞后，实力薄弱。第三，协调与配套不够。民生领域科技创新是一个系统工程，需要政府部门的协调及相應的政策配套。

2.2 依托力量不够，民生领域科技创新发展质量受限

民生领域科技创新重点在经济、社会、自然的协调发展，很大成分上带有公益的性质，它的兴起需要依托决策者、科技工作者和公众三方面的力量支撑。但是从河南省的现实情况来看，依托力量还远远不够。就决策者而言，往往会把工作重点放在权重系数高、获得效益快的产业领域的科技创新上；就公众而言，公众素养和民生领域科技创新的需求不匹配，影响了民生领域科技创新的发展质量。而在国外，民生领域科技创新一般得到决策者和全民的大力支持。日本政府倡导“将科技成果还原于民”的科技政策导向；澳大利亚的科研工作紧密结合民生问题，在科研选题方面形成的是一种关注民生、以人为本的理念和导向，其研究工作大都围绕环境可持续发展和促进、保持民众健康展开[5]。

2.3 评价体系不完备，民生领域科技创新持续发展受限

完备的评价体系可以完整地表达一项工作的成果与效率，为决策者下一阶段的方案制定提供依据。目前河南省民生领域科技创新发展的评价体系仍不完备，相应的评价指标体系尚未建立，缺少专业的权威部门对这一工作进行系统、全面、动态的测评。衡量政府的工作效率与成绩是困难的，因为其贡献既有可测量的经济产出，也有软性的发展环境的改善等[6]。前者可以用指标数据去测算，后者却很难去界定。这就造成政府投入科技创新领域的资金更多被用来“上项目、搞工程”，流入了市场效益较好的产品开发和生产项目上，而关系民生的、不产生直接效益的产业被忽视，关键的民生领域科技创新不能取得突破，影响了民生领域科技创新的可持续发展。

3 促进河南省民生领域科技创新的思路与对策

3.1 形成协同联动的民生领域科技创新工作推进机制

促进民生领域科技创新的关键在于加强组织领导。各级政府和有关单位要进一步提高对加快发展民生领域科技创新工作重要性的认识，把民生领域科技创新工作列入重要议事日程，加强领导，重点支持，确保各项政策措施落实到位。加强各级政府部门间的协调配合，结合部门工作职能，打造促进民生领域科技创新发展互动平台。省厅各部门要从工作实际出发，加大对民生领域科技创新支持力度，共同推动民生领域科技创新工作快速健康发展。要进一步增强紧迫感、责任感，积极进取，真抓实干，努力在全社会形成上下联动、协同推进的民生领域科技创新工作机制[7]。

3.2 加大民生领域科技创新的投入力度

促进民生领域科技创新的动力在于加大投入力度。应实施“科技惠民科技行动计划”，积极构建以政府投入为引导、企业投入为主体、风险投入为补充的多元化民生领域科技创新投融资体系。相关部门及有关单位，要加大对民生领域科技创新的支持和倾斜力度，对各类民生领域科技创新项目要重点投入。各级各类科技计划要重点向民生领域倾斜，并按一定比例支持和安排有关加快民生领域科技创新发展的基础研究、应用研究与成果转化开发项目[8]。积极鼓励各类风险投资机构及民间资本向民生领域科技创新事业和产业集聚，为加快民生领域科技创新发展提供可靠的资金保障。

3.3 加快发展民生领域科技创新的服务载体建设

积极建设社区和农村医疗保障、创新药物研发、残障人群康复与保障、生态环境保护与恢复、工业节能、低碳城市与建筑节能、绿色清洁能源、食品药品安全、减灾防灾、煤矿生产安全等技术创新中心与服务平台，促进全省优势资源的科学整合和优化配置，培育专业领域技术创新和产业开发战略联盟，推动民生领域科技创新与技术集成应用，加快可持续发展实验区（示范区）、农业科技园区等基地和载体建设[9]，为解决河南省重大民生领域科技创新问题、提高民生领域科技创新服务水平、实现科技惠民提供科技支撑与实验示范。

3.4 营造民生领域科技创新发展的良好氛围

良好氛围是促进民生领域科技创新的重要保障。加强促进民生领域科技创新发展的政策研究，及时制定有利于河南省民生领域科技创新发展的政策措施，调动一切积极因素，引导和鼓励社会各界与公众，特别是广大科技与管理工作者，积极参与并投身于河南省民生领域科技创新事业。借助各类新闻媒体和科普机构，运用一切适宜方法和手段，开展内容丰富多彩、形式灵活多样的民生领域科技创新普及、推广与宣传活动，提高社会和公众的认知度和认同度，努力营造全社会关心和支持民生领域科技创新的舆論氛围和促进民生领域科技创新快速发展的良好环境。

参考文献：

[1] 孔凡瑜，唐桂娟.公共政策视角下的民生科技发展问题研究[J].世纪桥，2018（2）：51-52.

[2] 黄奕信.中国民生科技发展的困境及其解决对策[J].改革与战略，2017（12）：168-171.

[3] 林园春.创新创业服务生态链形成机制与优化策[J].中州学刊，2017（7）：25-30.

[4] 王红宇.湖北省民生科技发展思考[J].合作经济与科技，2016（10）：51-52.

[5] 林园春.新形势下河南防范化解金融风险的对策研究[J].创新科技，2018（6）：68-70.

[6] 王红宇.湖北省民生科技发展思考[J].合作经济与科技，2016（10）：51-52.

[7] 朱有余，张辰琛.经济社会发展背景下民生科技与石家庄生态文明建设关系浅析[J].知识经济，2018（7）：30-31.

[8] 李彩云，莫俊淼.新常态下广西民生科技发展对策研究[J].企业科技与发展，2015（11）：4-11.

[9] 谢丽威.山东省加快发展民生科技SWOT分析[J].环渤海经济瞭望，2015（3）：102-104.