北京高校统战工作的重要性、特殊性与实效性

施惠玲 彭继裕

摘 要：当前，北京高校统战工作呈现出对象不断增加、难度逐步加大和任务愈发繁重等特点。正确认识北京高校统战工作的重要性和特殊性，推动北京高校统战工作深入发展具有重要意义。北京高校统战工作要紧紧围绕中央及北京市委统战工作会议精神和要求，积极构建党委领导、统战部门牵头协调、有关部门和院（系）各司其职、共同配合的大统战工作格局，创新和完善工作机制，切实发挥在全国的示范作用。

关键词：北京高校；统战工作；示范作用

正确认识北京地区高校统战工作的重要性

北京地区高校统战工作是全国高校统战工作的缩影，做好北京地区高校统战工作对全国统战工作的深入开展具有重要的意义。

1. 对全国统战工作具有示范意义

北京是全国高校最为集中的地区。截至2016年，“北京地区共有高校102所，其中本科类院校有57所，专科类院校有29所，独立类院校有5所，民办类高校有11所。”[1]北京地区高校统战工作一直都是全国高校统战工作的重要阵地。一方面，北京高校党外知识分子相对集中，党外代表人士人数多、层次高、影响大。“截至2014年底，北京高校共有党外知识分子6.2万人，占高校知识分子总数的48%；8个民主党派有11位中央主席、副主席，5位北京市委主委来自北京高校。”[2]可以说北京和中央许多民主党派和无党派知名人士都来自北京高校。这是北京高校统战工作具有的无可比拟的优势，成为培养全国统战代表人物的重要渠道。另一方面，北京高校统战工作具有重要的社会影响力。“目前，北京60所高校有各级人大代表、政协委员600余人，党外校级领导干部40人，中层干部1，100余人，党外代表人士队伍结构不断优化。”[3]这些统战人士，既在校内又在校外发挥着重要的社会作用和影响力。为此，北京高校的统战工作者能够继续并深入地做好统战工作，就能把党外知识分子团结和调动起来，发挥他们人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，为当下的整个统战工作服务。

2.对凝聚各方力量、促进高校稳定发展起着至关重要的作用

高校统战工作属于基层组织的统战工作，它既能贯彻党的统战政策，实现统一战线的目标，又能结合本校的实际情况利用统战工作的优势，如協调关系、沟通思想、化解矛盾等来促进高校的稳定发展。高校的稳定和发展是一项庞大而系统的工程，它涉及到各方面的人力、物力等要素，而统一战线能利用其独特的优势，将高校统战成员有序地组织起来形成一股合力，推动高校的稳定发展。

近年来，北京高校围绕“凝心聚力”工程，开展“心桥工程”主题活动，使得统战工作贴近发展这个第一要务，调动了党外人士参加统战活动的积极性，使更多党外人才的智慧凝聚到为国家、首都和学校科学发展服务中来。统计数据表明：“2016年，北京普通本科高校共有长江学者特聘教授579人，引进海外高层次人才‘千人计划276人，青年‘千人计划241人，‘万人计划172人，共1，268人。其中，中央部属高校拥有的高水平人才共1，229人，占到高水平人才总数的96.92%。”[4] “过去十年间，北京市高校党外高级知识分子总量由1.4万人增加到1.7万人；民主党派基层组织由270个增加到330个；民主党派成员由6，700人增加到8，100人。”[5]这些杰出人才，社会交往范围广泛，多数是教学科研领域与管理岗位上的领军人才，他们有着过硬的专业本领，在科技创新方面贡献突出；他们为人师表，在凝聚国内外各方力量有着重要的影响力；同时，他们积极推动本学校建立各种人才交流和培养的渠道、搭建各种学术平台和桥梁，对提高学校的国际知名度和影响力都起到了重要的作用。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[6]这一重要论述和党在不同的历史时期关于统一战线法宝作用的思想一脉相承，并赋予了新时代的内涵。新时代统一战线的法宝作用，即凝聚各方力量，为实现中华民族的伟大复兴增添助力、减少阻力。对此，北京高校统战工作者要充分利用北京高校党外知识分子集中的优势，积极做好党外知识分子统战工作，为党外知识分子才能的发挥搭建良好的平台，改善党对统战工作的领导，有效发挥高校统战工作凝聚力量和人心的作用。

深入理解北京高校统战工作的特殊性

当前，北京高校统战工作面临着许多新情况，呈现出统战工作的对象日益增多、统战工作的难度逐步加大以及统战工作的任务日益繁重等特点。

1. 高校统战工作的对象日益增多

为推动北京地区高校向更高层次和水平的发展，许多高校实施了人才引进的战略和措施，吸引了大量的高端人才和优秀的国内外学术工作者。这几年的归国大潮中，很多留学归国人员也选择北京高校作为他们工作的平台。仅“从就业机构的类型分布看，国有企业居于遥遥领先的位置，说明是最有吸引力的就业市场，其次是民营企业和外资企业。此外，获得博士学位的留学回国人员的主要就业机构为高等院校和国家级事业单位，而获有硕士学位的留学回国就业人员主要就职于企业”。[7]同时，近年来，随着高等教育与国际步伐的接轨加快，北京地区高校的外聘教师在逐年增加，据统计资料表明：“目前，北京教育国际博览会、‘北京论坛等已经成为首都教育对外交流的品牌；81所首都高校接收了185个国家的外国留学生在京就读，聘请外籍教师超过4，000人”。[8]随着这些群体成员的增加，从不同的侧面反映出北京高校统战工作的对象范围在不断扩大。

2.高校统战工作的难度逐步加大、任务愈发繁重

随着北京高校的跨越式发展，党外知识分子和海外留学人员已经成为高校知识分子中的新生力量。同时，民办高校中的党外知识分子、国内外合作办学涉及的海外爱国人士等力量也急剧上升。如何促进不同的统战人士之间的团结，凝聚力量，让他们朝同一个目标奋斗，已经成为当下北京高校统战工作的重要挑战之一。“高校统战任务主要有九项，即有针对性地开展思想政治工作；切实做好党外知识分子工作；重视留学人员工作；认真做好民主党派工作；加强无党派人士工作；努力做好民族宗教工作；积极开展台港澳和海外统战工作；认真做好党外代表人士培养选拔和安排使用工作；加强统战理论政策研究和宣传工作。”[9]据此，北京高校统战工作的任务主要集中在：第一，首要的任务是加强思想教育。高校既是人才汇聚的高地，又是信息交汇的场所。“北京某些高校党外高级知识分子占比已接近50%”[10]为此，统战工作者首先需要加强党外知识分子在理想信念、价值观等方面的思想教育和引导，及时应对出现的新情况和新问题。第二，充分调动北京高校党外知识分子的积极性成为统战工作者日常而繁重的任务之一。高校人事分配制度的改革、竞争上岗等改革措施使得教师的职业稳定性和利益分配格局发生变化，直接影响高校知识分子的切身利益。如何调动党外知识分子的积极性，让其参与到高校和社会的改革和发展中去，成为北京高校统战工作者的日常工作和任务。这些任务对统战工作者的工作能力、工作方法和服务水平都提出了更高的要求和标准。

积极改善北京高校统战工作的实效性

鉴于北京地区高校统战工作的重要性和特殊性，需要我们在已有实践经验的基础上，探索新的途径，积极改善高校统战工作的时效性。

1.落实党委领导的职责，建立切实可行的工作机制

在结合自身实际情况的基础上，北京各高校要建立和完善学校统战工作领导小组、民族宗教工作领导小组、港澳台侨工作领导小组等组织机构，形成学校党委领导，统战部门协调的局面。具体而言，第一，要明确党委主要负责人是统战工作的第一责任人，对党政主要领导和分管领导开展的统战工作提出具体要求，明确各自工作的职责与内容。要亲自带头参与统战工作的计划和活动，研究统战工作与教学、科研管理工作的结合方式等，讓统战工作为学校和社会的整体发展服务。第二，明确基层统战工作职责，建立工作指标体系。建立“重心下移”的基层工作指标体系（包括指导指标体系和评价性指标体系），使基层统战工作有方向、有目标。例如：制定本校的基层统战工作手册，通过明确基层统战的内容和职责，使之成为重心下移的重要抓手。

2. 加强民主党派和无党派代表人士队伍建设，搭建各种培养和锻炼的平台

加强对高校党外代表人士的实践锻炼是做好高校党外代表人士队伍建设的重要途径。“加强对党外代表人士的培养，就是要加大实践锻炼的力度，帮助他们积累工作经验，提高综合素质能力。”[11]对此，学校在总结和推行已有好的经验和措施的基础上，继续加大力度为民主党派和无党派人士的成长和培养搭建各种有效平台，使党外知识分子在实践中提升自身的政治素质和综合能力。具体措施如下：第一，党委统筹兼顾，合理安排，如在校、院、系、所各级行政岗位上拿出一定比例的职位，让民主党派人士和无党派代表人士参与到学校及不同部门的实际工作中去，在工作中接受锻炼。第二，定期召开各民主党派和无党派人士的议政会，就学校各个层面的发展和存在的问题征询他们的意见和建议，集思广益，共谋发展。第三，合理规划和支持各民主党派和无党派人士的社会调研和考察活动。这是北京高校统战工作长期以来积累的好的工作经验。正是在各种深入调研社会的实践活动中，在高校做科研工作的民主党派和无党派人士认识到我国近几年来社会各领域的重要发展和取得的成就，了解社情民意，开阔自己的视野，这是从媒体报道和各种会议中所不能获得的。第四，继续重点做好民主党派和无党派代表人士的实职安排和政治安排。要积极向各级人大、政协、政府及其职能部门、司法机关推荐优秀的民主党派和无党派代表人士，特别是要把握住人大和政协换届的有利机遇，大力举荐这些代表人士担任人大代表和政协委员及其常委，进一步发挥他们为社会作贡献的力量和作用。

参考文献：

[1]全国高等学校名单[EB/OL].（2017-06-14）[2018-05-18].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900.html.

[2]全面统筹指导推进北京高校统战工作[N].人民政协报，2015-12-02（3）.

[3]北京统战工作十年发展铸造八大亮点[EB/OL].（2016-04-05）[2018-05-18].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-04/05/c_128864403.htm.

[4] 习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N]. 人民日报，2017-10-28（1）.

[5] 杨楠.北京高校师资队伍建设情况[J].北京教育（高教），2017（6）：4-5.

[6]党外知识分子占北京高校知识分子总数近一半[EB/OL].（2016-04-07）[2018-05-18].http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0407/c1053-28257611.html.

[7] 中国教育部《留学人员回国就业报告》：硕士进企业 博士进高校[EB/OL].（2013-03-10）[2018-05-18].http：//scholar-supdate.hi2net.com/news.asp？NewsID=10941.

[8]姜沛民.发挥首都高校优势为繁荣发展哲学社会科学做出新贡献[N].中国教育报，2011-12-05（4）.

[9]彭志武，徐佩瑛.新形势下推进高校统战工作的现实路径[J].广州社会主义学院学报，2016（4）：83-86.

[10]范征，葛学彬.新时期高校统战工作创新模式探索[J].高教论坛，2017（2）：11-13.

[11]黄中莉，黄鑫，高斌.北京高校统战系统参与脱贫攻坚战的思考[J].北京教育（高教），2016（10）：30-32.

（作者单位：北京交通大学党委统战部）

[责任编辑：卜 珺]