为实现乡村振兴作出应有贡献

李明 邱孟根

摘要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，是党中央对“三农”工作做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。江苏省连云港市财政局通过找准定位，扎实工作，统筹加快农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设步伐，实现乡村治理体系、治理能力现代化和农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴。

关键词：乡村振兴；财政

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各级农经部门要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，自觉融入大局，找准工作定位，认真履行职责，积极主动作为，做农村大局的谋划者、农村改革的推动者、农村发展引领者、农村稳定的守护者、农民利益的维护者，为实现乡村振兴作出应有贡献。

把握大局，加强制度供给。要深刻领会党的十九大精神和今年中央一号文件精神，謀划大局、把握方向，深入实际、调查研究，既考虑全局性、前瞻性，又注重现实性、操作性，围绕农村改革、发展、稳定，制定出台一系列改革创新、强农惠农、乡村治理的方针政策、制度规定、规则规范。重点做好农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度、农民利益保护制度的创新供给等工作。上级部门注重顶层设计，下级组织要抓好实施细则制定，明确农村改革发展路线，牢牢把握乡村振兴战略实施的大方向。

着眼大局，深化农村改革。要抓好农村承包土地确权颁证，根据“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”三权分置的要求，以土地二轮延包为基础，坚持“依法规范、确保稳定、民主协商、确地为主、因地制宜”的原则，精心组织、加强领导、严密操作，对农户承包土地进行确权，颁发土地承包经营权证书，赋予农村承包土地更多权能，增加农民财产权利，保持农村土地承包关系长期不变，给农民吃下一颗长效“定心丸”。要推进农村社区股份制改革，按照“确权、赋能、搞活”三步走的思路，通过清产核资、界定成员身份，将村集体经营性资产折股量化到成员，解决村集体资产人人有权、人人无份的问题。建立健全集体经济组织，形成新的治理架构；强化集体资产管理，搞好组织登记，落实市场主体地位，赋予更多权能；搞好资产运营，增加经济效益。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，发展壮大村集体经济。

围绕大局，创新经营体系。要着力培育新型经营主体，大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、经营性农业服务组织，支持其参与现代农业园区建设，发展农业生产性服务业，提供产前产中产后服务，发展规模经营，发挥引领作用。要创新农村经济发展新业态，以农产品加工业和农村“双创”为重点，促进一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进产业兴旺，为农村经济发展提供新动能。

服务大局，强化“三资”管理。要把农村集体“三资”管理作为事关农民利益保护、农村经济发展、农村社会和谐的一项基础性工作，抓实抓好。重点抓好“砌墙、架桥、通道、织网、铸剑”五大工程。一是砌好“防火墙”。要以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”，通过建立健全货币资金管理、债权债务管理、财务预决算、开支审批、资产资源管理等制度，把权力关进制度的笼子里，用制度来规范一切行为，把制度当成尺子来度量一切工作，真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。二是架起“连心桥”。要实行民主决策，推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三会”村级治理模式，凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督；要落实民主管理，以行政村为单位，由村民大会或村民代表会议确定3—5人、组成村民主理财小组，按月对本村级收支进行审核；要坚持民主监督，建立健全村务监督委员会，监督村务的公开情况，在便于群众观看的地方设立固定公开栏，定期公开本村当月的财务收支，其他村务事项即时发生、即时公开。三是打通“阳关道”。要着力推进村级集体资金管理、资产管理、资源管理、票据管理、开支审批、产权交易规范化；坚持“公开、规范、高效、便民”的服务宗旨，经村民主议事程序后，资产处置、资源及工程项目发包一律通过产权交易市场公开交易，阳光操作。四是织密“智慧网”。要依托 “三资”监管平台，实现会计核算电算化；通过网银支付系统和村务卡管理系统，实现网上支付、非现金结算，堵塞资金管理漏洞；开发农经综合服务信息系统，实现系统相连、数据共享。要完善预警系统，资产资源承包合同到期自动提醒，每月及时更新，实现无缝隙管理；依托农村产权交易平台，实现农村产权交易公开化、规范化；开发试行手机APP、电子触摸屏系统，实行手机APP、电子触摸屏公开，提高公开效果。五是铸就“达摩剑”。要严明政策，加大问责力度，以问责促制度执行、工作落实，从而提高基层干部抓好管理、执行财务制度的自觉性和责任心，促使“三资”管理各项制度落到实处。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区石桥农经中心、赣榆区委农工办）

责任编辑：欣文