高校少年儿童组织与思想意识教育学科建设回顾与展望

□ 华中师范大学教育学院 卢旭 游子慧

少年儿童组织与思想意识教育是“研究如何通过特定的教育主体（少年儿童组织），有组织、有计划地将一定的社会思想、道德和价值，转化为受教育者（少年儿童）的思想意识，并借此实现社会价值的代际传承和社会传递”①的一门学科。加强少年儿童组织与思想意识教育学科建设，对于贯彻习近平总书记关于少年儿童和少先队工作的重要讲话和指示精神，做好新形势下少先队工作、推进少先队改革具有重要的意义。

一、学科建设历程与现状

2010年团中央、教育部、人力资源和社会保障部、全国少工委四部委联合下发《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》，明确提出要“探索在国家一级学科教育学下设与少先队组织根本任务紧密相关的二级学科”②。2011年团中央、全国少工委组织各方面专家对少先队工作列入学科建设进行了论证，把学科名称正式确定为“少年儿童组织与思想意识教育”。2012年，在教育部的支持下，正式向国务院学位办提出申请，请求在教育学一级学科下增补与少先队工作相关的“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科，并得到学位办的同意。之后，在团中央、全国少工委的统一领导下，全国各省级团委、少工委与所在地区有实力的高校积极协调、通力协作，在很短的时间内完成了学科的创建工作。目前“少年儿童组织与思想意识教育”学科建设已经取得了一系列基础性成绩：

1.学科建设粗具规模。2012年至今，全国共有31个省份的44所高校在教育学一级学科下自主设置了“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科，其中包括5所教育部直属师范院校，部分有教育学一级学科的“211”、“985”高校，各省份重点师范大学。另外，中国青年政治学院未设教育学一级学科、西藏民族学院也无“教育学”硕士学位授予权，因此两校分别在“法学”“民族学”一级学科下设置了“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科。

2.人才培养走上快速发展轨道。自2013年9月起，部分高校开始以“少年儿童组织与思想意识教育”学科方向招收硕士学位研究生，截至2016年底，全国已有42所高校共招收硕士研究生413人、博士研究生6人，其中含专业学位硕士43人。33所高校将本学科列入2017年招生计划。另外2016年已有首批研究生共59人毕业。

3.学术研究方兴未艾。目前全国共有7个省级少工委推动建立了8个“少年儿童组织与思想意识教育”学科研究机构，作为区域性学术研究平台。2017年3月30日，全国少工委少先队理论建设交流研讨会和少先队改革推进座谈会在华中师范大学召开，并在该校成立全国首家少先队研究基地，开展少先队重大课题研究。各地基层少先队辅导员在工作中也开展了基于实践的理论探索。全国少工委已经颁布《全国少先队研究课题管理办法》，推动和支持各级少工委、各相关高校、各级少先队工作学会、少先队名师工作室等单位积极开展少先队研究，增强少先队研究工作的规范化、科学化，进一步提高研究水平。2017年3月，全国少工委委托中国少年先锋队工作学会、中国少年儿童出版总社开展2017年度全国少先队研究课题申报工作，评审立项战略、重大、重点、一般课题161项。

二、学科建设困难与挑战

“少年儿童组织与思想意识教育”学科是一个新兴学科，初创不久，缺乏深厚的理论和组织基础，因此在学科建设过程中遇到了许多困难，面临着不小的挑战：

1.本学科的社会认知度不高，吸引力不足，报考人数少，招生名额也十分有限。如长春师范大学该专业2015年招收全日制硕士研究生1名，2016年也只招到2名全日制学生。广州大学2015年计划招生5人，最终只招到4人，而2014年报考该专业人数更少，且无人考上。生源总体不足，调剂生居多，对本学科的接受程度低。如河北师范大学该专业2016年复试后的第二天，一名调剂生离开，开学时又有一名调剂生未报到，浪费了宝贵的招生名额。另一方面，与本学科发展高度相关的基层少先队辅导员，因本身工作繁多，在复习考试上比较吃力，且因制度障碍难以报考全日制研究生，故而报考者寥寥。

2.在校学生规模偏小，限制了教学、科研、实践等培养活动的开展，同时也降低了学生对本学科的专业认同。如今高校普遍规定，只有选课的学生达到一定人数，才能开设相应的课程。而本学科学生人数少，常常无法达到开课所需学生数。如新疆师范大学该专业研一、研二两个年级由于学生人数不足5人无法开课；四川师范大学该专业2013年招入3名学生，2014年2名，2015年2名，2016年1名，均不够开课人数。加之后续就业等方面的难题，导致部分学生的专业思想不稳定。

3.课程体系欠完善，专业教材匮乏，师资队伍专业性不强。课程设置未有统一标准或成功案例，所有学校基本都处于摸索阶段。基础课程理论性薄弱，专业课程特色不够鲜明，活动课程较难开展。目前只有教育科学出版社出版的《少年儿童组织与思想意识教育基本理论》和《少年儿童组织与思想意识教育活动方法》两本专业教材，及《少先队学》等少数几部专业著作。不少学校都已开设的“少年儿童组织发展史”（或“少先队史”）“国际少儿组织比较研究”“少儿组织工作者（或辅导员）素质及培养”“少先队活动（课）设计”等专业课程缺乏教材。另外专业学术期刊、读物也很稀缺，对学生学习、研究和成果发表都造成了不利的影响。师资方面，目前各校任课教师多为其他学科教师兼职或转职而来，缺少本学科理论基础，实践经验不足，对少年儿童组织实际情况及工作缺乏了解。同时，聘请一线队团干部、辅导员、校长、班主任、优秀教师担任兼职导师的制度尚未健全起来。

4.学科理论基础相对薄弱，学术研究缺少课题支撑，研究团队尚不成熟。作为一门交叉学科，尽管相关学科的研究已经很丰富，但是本学科自身的理论还比较薄弱，分支研究方向有待发掘，专业特征不突出，与德育的区分不明显。全国社会科学规划、教育部人文社科等重要科研项目中尚无本学科专门课题，中央及地方团委、少工委的委托课题无论数量还是经费都十分有限。以“湖北省少年儿童组织与思想教育研究中心”为例，中心成立以来共获3项课题：“青少年思想教育一体化分层研究”（湖北团省委委托课题），“全国少儿组织与思想意识教育学科建设调查研究”（团中央委托），“湖北省少先队队史研究”（湖北团省委批准立项），3项课题均只来自团委系统，且经费均不足以支撑充分的研究论证。相关研究人员原本从事教育、心理、德育、政治、管理等相关学科研究，现在兼顾本学科科研任务，研究的投入毕竟有限。另外，缺乏权威性的学科带头人和有份量的研究成果，使得本学科在学界的知名度不高，话语权不足。

5.高校间教学、科研交流偏少，学术共同体尚未成型。作为国家学位体系中正式确立的一个二级学科，本学科至今还没有全国性及省市级的学会，且缺少本学科权威性的学术刊物。全国性学术会议少，地区性学术会议同样不多，校际之间的交流也处于有限的自发状态。西南大学自2013年起，每年年底举办一次全国性“少年儿童组织与思想意识发展高级研讨会”，起到了一定的引领和示范作用，但这种仅由一所高校举办的学术交流活动，作用毕竟有限。

6.就业方面，突出的问题是岗位招考有困难。各地高校普遍反映，本专业毕业生参加国家公务员考试、省级公务员考试、教师事业编制考试，因在报名系统教育学一级目录下的二级学科目录中没有及时增补“少年儿童组织与思想意识教育”条目，出现了行政事业单位招聘简章中无本专业选项，导致毕业生在求职过程中，只能报考“不限专业”的岗位或无专业要求非公单位的现象，影响了本专业学生学习的积极性及进一步发展的空间。

三、学科建设建议与展望

1.加强政策引领与制度保障建设。团中央和省市各级团委、少工委应对本学科建设加强领导和扶持力度，出台更加细致、更具针对性的政策和指导意见。联合教育、人社、宣传等部委制定并颁布关于本学科教学、管理、科研、就业等方面政策与制度，并督促地方政府和部门出台相应政策及实施细则。如2014年5月28日，以中共天津市委名义印发的《关于进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》中明确指出，各级教育部门和少工委要支持配合高校推进“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科建设，为学科发展提供课题、经费、人才等方面的支持。该意见为天津地区本学科建设提供了有力的政策指导和制度保障，可作为其他地区出台相关政策的参照。

2.扩大招生范围和规模，并加强人才培养与基层队团工作队伍建设的对接。一方面要增加学术学位硕士研究生招生名额，加快推进招收专业学位硕士研究生工作。在有条件的学校开设本学科博士点，招收学术型博士和专业教育博士，并探讨设置本科学位和招收本科生的可能。各地区研究制定本地区队团工作干部、辅导员定期在职培训制度，遴选专家赴市县少工委、团校、中小学开展少年儿童组织与思想意识教育相关讲座、报告会，提升基层辅导员理论水平和业务素质。开展专题培训，组织中小学少先队辅导员到高校集中进行专题学习。打造精品培训课程，利用网络平台，实现教学资源共享和培训的常态化。

3.加强师资队伍建设，完善课程体系，充实教材和教学资源。增强任课教师专业水平和实践能力，为高校理论教师提供更多接触了解少先队工作实践的机会和渠道，同时甄选基层优秀队团工作干部、辅导员进入导师队伍，普遍实施“理论+实践”双导师制度。另外从学科长远发展考虑，制定人才选用和人才培养的中长期规划，构建人才梯队。课程体系要进一步科学化、标准化，强调理论与实践的结合。完善教材体系，组织编写全国统一教材或遴选优秀教材进行推广，对教材的编写和出版予以专项资助，并逐步充实其他教学资源，如建设网络共享课程等。

4.拓宽加深学术研究，提升本学科学术影响力和对实践的指导力。（1）建立全国性“少先队研究基地”，开展少先队重大课题研究，定期推出研究成果，并对各地各高校的研究工作起到示范、引领作用。各省、自治区、直辖市应至少设立一个“少年儿童组织及思想意识教育研究中心”，对接全国少先队研究中心，进而构成覆盖全国的研究组织网络。（2）团中央应协调中宣部、教育部，把少年儿童组织及思想意识教育学科的课题纳入国家社科基金项目和教育部人文社科项目中，推动各地普遍设立相应的省市级项目课题。（3）逐步建立全国及地区性的“少年儿童组织与思想意识教育数据库”或“信息平台”，收集整理相关数据，为本学科研究提供必要信息资源。（4）扩大国际交流，举办或参与相关国际会议或活动，为研究者提供对外交流机会，借鉴世界各国各地区少年儿童组织与思想意识教育的理论成果与实践经验，增强本学科研究的国际视野和影响力。

5.在团中央和全国少工委的领导下，联合各地设立本学科的高校成立全国性的“少年儿童组织及思想意识教育学（分）会”，作为“中国少年先锋队全国工作学会”之下以理论研究为主的二级学会。定期组织召开多种层次多种类型的学术会议，加强各地各高校的学术交流和合作。设立会刊，并力争发展成为核心期刊，进入CSSCI目录，为研究成果发表和推广提供平台，为学科发展提供自己的“根据地”。

6.加强就业指导，保障本学科毕业生的权利。建议协调教育部、人社部等部门做好顶层设计，尽快将本学科纳入国考、省考、教师招聘考试的专业目录，承认本专业的报考资格。扩大就业渠道，出台相关就业指导政策，促进基层中小学设置专业的大队辅导员教师岗位，引导和鼓励毕业生从事少先队辅导员或其他队团教育工作。远期还可以探讨在国家教师资格认证体系中设立专门的少先队辅导员（教师）认证制度。

结语

2017年2月23日全国少工委七届三次全会在京举行，会议公布的《少先队改革方案》强调：“加强少先队理论研究和专业支持。”“加强与相关高校和科研机构等合作，深入推进少先队相关学科建设，培养专业人才，联办学术刊物，为少先队工作改革创新提供智力支持。”③这为进一步加强少年儿童组织与思想意识教育学科建设指明了方向。2018年1月30日全国少工委七届四次全会上确立的《少先队2018年工作要点》指出：“加强少先队理论研究和学科建设。”“巩固提升少先队学科建设。完善少先队学科建设工作机制，制定学科建设规划，推进学科教材建设，培养师资队伍，汇编学科丛书。推动相关高校修订人才培养方案，加强少先队学科学术学位研究生招生培养和就业服务。拓展专业硕士培养。依托相关高校建立少先队学科建设交流平台，建设少先队研究基地、少先队辅导员培养基地。”④少年儿童组织与思想意识教育学科建设的新一轮高潮即将到来。