新时代检察官素能建设的机制设计

尹舒逸　奚亚一

摘 要 新时代检察官素能建设机制应当以检察改革的内在要求为基本遵循，着眼于检察官专业化和检察人员分类管理，科学施策，构建和实现符合干部人事管理规律、符合司法运行规律、符合检察工作需要的检察官职业发展通道和培养阶梯。通過健全有力的机制保障，为新时代检察官素能建设创造有利条件、夯实发展基础、蓄积发展后劲。

关键词 新时代 检察官 素能建设 机制设计

作者简介：尹舒逸，上海市黄浦区人民检察院检察六部检察官助理，研究方向：刑法；奚亚一，上海市闵行区人民检察院检察六部检察官助理，研究方向：刑诉法。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.206

检察人员肩负着保证法律正确实施、维护司法公正的重任。党的十九大提出了新时代全面推进依法治国的新目标、新要求和新举措，对检察人员也提出了更高的能力素质标准和要求。正确履行法律监督职责，维护社会公平正义，这是宪法和法律赋予检察人员的使命，为实现这些目标，检察人员需要具备必要的职业素能。检察官素能是指行使国家检察权的人员应具备的政治和业务方面的素质和能力，是蕴含着检察官法律素养的价值判断。新时代检察官应具备的各项素质与能力的有机结合，构成检察官素能的全部内涵。

一、研究新时代检察官素能的现实意义

明确检察官素能结构和标准，提升检察官素能，对于推进检察改革、贯彻落实中央决策部署、打造过硬检察队伍都具有十分重要的意义。

一是深刻领会党中央决策部署和检察改革内在价值，研究新时代对检察官素能提出的新要求，可以进一步深化和丰富检察官素能建设的理论基础；二是在吸收域外有益经验的基础上，对标新时代人才素能要求而形成的新时代检察官素能标准，可以更好地指导检察官素能建设的实践探索，为打造过硬检察队伍提供方向和依据；三是建立完善和完善符合司法规律要求和检察职业特点的新时代检察官素能建设的工作机制，可以丰富检察改革的内涵，推动检察改革向纵深发展，有助于维护社会公平正义，更好地满足人民群众对检察官、对检察工作的期待与要求。

二、新时代检察官素能建设的基本原则

新时代检察官素能建设机制应当以检察改革的内在要求为基本遵循，一要坚持德育为先，自觉同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚持立德树人，时刻坚守意识形态领域阵地；二要坚持问题导向，从实际出发，着眼岗位职责，着力解决检察事业发展中的重点问题、各项检察工作中的实际问题、检察官素能结构中的“短板”问题；三要坚持科学规范，遵循检察工作发展和检察官职业成长的基本规律，精心设计项目、制定计划、组织实施；四要坚持检察特色，围绕“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的检察工作总要求，立足检察职能、紧贴司法实践谋划开展；五要坚持开拓创新，适应正规化专业化职业化的检察官职业发展趋势，大胆探索，勇于开拓，积极推动新时代检察官素能建设的内容形式、模式方法、运行机制等方面的改革创新，提升检察官素能建设科学化水平。

三、新时代检察官素能建设机制

确立新时代检察官素能标准，是构建和完善检察体系的重要标尺。但是，当前的检察官素能建设还存在一些深层次的、亟待解决的问题。检察官素能建设是一项系统性、长期性、复杂性工程。在吸收域外相关经验的基础上，以检察改革的内在要求为基本遵循，结合我国法律传统和司法实践，可以探索建立完善新时代检察官素能建设的各项机制。

（一）遴选准入机制

要实现检察官的职业化和专业化，首先要严格检察官职业准入条件，建立一支高素质的检察官队伍。顺应新时代的司法理念和要求，应结合检察官素能标准分各个专项来遴选和考核检察官。一是遴选检察官应以法律专业素能为基本标准，对报名检察人员进行法律身份、工作时间、学历条件、履职能力等多项限制，保证入额检察官具备匹配职能要求的法律专业素能。二是应注重实绩，择优遴选，注重考察报名检察人员的检察实务素能，重点考核报名人员的业务能力和司法业绩，结合考核对象个人业绩报告，对考核对象司法办案情况及其他主要工作实绩进行分析和评价评分，保证入额人员靠实力说话，用业绩证明。三是要充分考察报名人员的职业道德素能，认真考察由政治部、监察等部门提供的考核对象的司法廉洁、荣誉表彰等资料，与分管院领导、考核对象所在部门全体人员和报考岗位负责同志进行个别谈话，了解被考核对象的业务能力、司法业绩、职业道德和司法廉洁等情况，并征求对考核对象的入额意见，如实记录正面和负面评价，认真进行民主测评。

（二）学习研修机制

提升检察官各项素能，最直接有效的方式是建立学习、研修的机制，促进检察官不断提升理论研究能力和办案实务能力，有的放矢地培养和塑造适应新时代检察事业发展要求的检察官。一方面要建立长效学习机制，积极营造浓厚的学习氛围，引导检察人员树立终身学习理念，实现工作学习化，学习工作化。通过建立电子阅览室、图书资料室等，为广大干警不断“充电”提供场所，引导干警自觉树立起重视学习、善于学习和终身学习的理念，争当“学习型检察官”。积极引导检察人员参加高层次学历教育，培养一批适应新时期检察工作需要的业务专家、业务尖子、办案能手和高层次法律人才。另一方面要进一步深化和细化检察官业务研修工作，将检察官的办案经验沉淀、深化和提升。检察官脱产进行研修不应只是闭门造车、完成研修任务即可，要纵向延伸研修方式和成果，在前期准备工作中针对以往司法办案中遇到的问题充分开展社会调研和资料积累，这个过程也是提升检察官服务群众和沟通协调素能的过程。在成果转化环节不应只满足于完成一篇调研或课题，而要对研究问题提出解决方法，进一步转化为能够解决工作中突出问题的制度机制或能够对一类案件起到指导作用的法律意见，由此，检察官的检察实务素能才得到了进一步提升。

（三）考核激励机制

“能者上，庸者下”是绩效考核制度的重要法则和最终目的，合理的考核机制能够有效促进竞争意识和激励效应的形成。检察官考核机制应对检察官的法律专业素能、检察实务素能、职业道德素能进行全面考察，兼顾职权属性与岗位特点，采取多元考核方式。首先应对全体检察官进行统一的职业道德素能考核，确保检察官的思想品质和道德素质适应岗位要求，防止“带病上岗”，加强对公共目标的考核与奖罚，以增强检察官的集体荣誉感和归属感，积极营造步调一致、协同向上的良好工作氛围。在业务工作考核方面，根据业务部门的职能属性及入额检察官的岗位要求，分类试行多元考核方式，针对不同部门的业务工作性质，合理分配考核权重，科学考核各项办案工作的数量、质量、效率及成果，同时有针对性地对检察官释法说理、服务群众等工作情况进行考核和评比。同时要充分发挥考核机制的正向激励作用，严格执行奖优罚劣，明确奖励条件及标准，增强考核结果的权威性，使检察官能够深刻反省自身不足，并紧密结合办案实际，努力增强主观能动性和工作活力，不断提升各项业务素能。

（四）文化建设机制

检察文化是指全体检察人员共同遵守的价值观念、目标方向、制度规范和行为方式，是检察官群体在法律监督活动中所特有的信念，支配着检察官的行为、意识、理念。新时代检察文化建设应从引导、凝聚、塑造、规范、发展的角度出发，使每一位检察官都具有真、善、美的道德修养与清正廉明的职业操守，成为为维护公平正义而征战的办案能手。加强检察文化建设，提升检察官素能，一方面要注重规范约束，打造廉洁从检文化。通过开展集中学习和自学、专项廉政活动、签订党风廉政责任书、承诺书等廉政制度，把廉政文化建设纳入思想道德教育和廉洁自律的长效机制，使廉洁自律的素能标准真正内化于心、外化于行。另一方面要注重争先创优，提升专业素质文化。以创建一流业绩、弘扬检察正气为目标，大力培养检察官积极向上的奋斗精神，积极组织开展评先树优活动，引导检察官主动提升各项业务素能，崇尚先进、争当模范。