事业单位所办企业资产管理存在的问题及对策

陈海燕

（山东黄河河务局财务处,济南 250011）

1 事业单位所办企业资产概念

事业单位所办企业资产是由事业单位投资形成，是事业单位国有资产的重要组成部分。

2 事业单位所办企业资产管理工作中存在的问题和导致的后果

（1）没有建立有效的内控制度或执行不严。按照企业国有资产管理法的规定，事业单位所办企业应当依法建立和完善法人治理结构，健全内部监督管理和风险控制制度，加强经营管理，确保国有资产安全完整和保值增值。但是在很多企业，内部监督管理控制制度并不完善，授权制度、分工制度、业务记录制度等缺失或者流于形式，导致权力过分集中于个人或者分工不清，产生无人负责现象。在财务部门来说，最典型的就是记账和出纳岗位不能兼任，有些企业管理松懈，长期一人多岗设置，很容易出现漏洞，使单位蒙受损失；还有岗位设置不全面的情况，在一个企业资产的出租环节，设置A部门负责资产出租业务的承揽，B部门负责费用的收缴，但是在合同管理等日常管理环节出现真空状态，这样就会出现签订超长期合同、超低价合同等问题，导致企业资产收益无形中流失。领导权力集中，监督审计环节形同虚设。某企业一把手觉得自己乘坐的车辆档次低，命令购置超标准车辆，监察审计部门事后才得知，经上级领导查实后变价拍卖，造成了资产的损失。

（2）法律意识淡薄，不按规章制度办事。在日常经营管理活动中，往往不按照国家有关法律法规及 规章制度办事，而是任人唯亲、惟上级领导是从、严重的个人主义，从而在对外投资、业务承揽、企业重大资产购置处置、企业对外担保等重大事项出现贪污受贿、私吞国有资产等犯罪行为或违反法定的权限、程序，决策失误，造成国有资产损失等的渎职行为。某事业单位投资的建筑业企业，不经科学论证和民主决策程序也没有经上级批准，擅自向不熟悉的制造业投资，因经营不善而损失严重。某企业领导滥用职权，私自对外单位承诺担保贷款，被担保单位破产，导致本企业被追溯责任。

（3）缺乏监督机制。首先，事业单位所办企业的管理机制存在弊端，作为出资者的事业单位的监管有时仅仅停留在纸面上，没有具体落实到部门和人员，导致了大家都管都不管的情况，在企业外部管理上形成真空状态；其次是企业的内部，内部监督机制不健全，内部监督部门没有发挥应有的作用，对于正常的监督工作也难以正常展开。究其原因，主要有以下三个。第一，企业内部领带对内部监督工作非常不重视，这让整个企业对内部监督部门的工作不支持，其地位也不高。第二，企业领导管理层自认为权力过大，责任大，并不接受监督部门的监督。第三，内部监督机构内部本身的人员素质不高，加上领导干部听不进忠言逆耳，更加重了内部监督机制可有可无的地位。监督作为对整个企业的监管，只有发挥好作用，才能让企业正常的运行。

3 采取的措施

（1）大力加强制度建设，形成依法治理的新局面。以企业国有资产管理法为依托，建立适合本部门本行业的、可操作性强的管理制度和实施细则。重点加强企业内部控制制度建设，建立一套规范严谨科学的内部控制制度是基础，俗话说“没有规矩，不成方圆”，企业所有的经营行为有法可依，有制度可循，管理者、执行者互相监督制约，营造良好的以法制管理企业的氛围。第一，要加强宣传和学习，国家大法、部门规章通过各种方式普及到每个职工，做到人人心中有法，人人敬畏法律；第二，要建立科学的内部控制制度，在上下级之间、部门之间构建互相配合、互相制约、互相监督的行之有效的制度；第三，重视人才的培养，有了良好的制度，还需要人去执行，让勤奋敬业有担当的人成为企业的核心是企业各项事业发展的关键。

（2）内部监督和外部监督结合，齐抓共管促发展。企业除了要接受来自工商、税务、金融等部门的监督外，还要接受事业单位出资人的监督及企业内部规章制度的约束，外部监督主要是法律意义上的监督，内部监督主要是制度上的监督。内部外部监督从不同方面规范企业的经营管理行为，使得企业有序健康持续的发展。

作为出资人的事业单位要根据国家有关法律、法规和政策加强和规范对所投资企业的监管，不断完善工作机制，依托审计、人事、监察等部门衣服履行对事业单位投资企业的监督检查职责。

推进群众监督，企业的各项重大决策要经过民主评议，必要时召开职工代表大会，至于群众的监督之下。另一方面可以通过聘任义务监督员等方式，充分发挥群众的能动性参与到企业的发展中。群众有知情权、参与权、监督权，为企业管理出力。

（3）落实责任追究制，企业监管到人。根据企业管理机构、岗位、人员的责任分工，不同级别、不同岗位负有不同的责任，对各种违法违纪行为实行责任追究，领导责任、岗位责任落实到人，不搞一刀切。对构成违法犯罪的追究法律责任。 “法不责众”是逃避法律制裁的最好借口，不因为职位低而免责，不因为职位高而责任全担，分散风险，是每个岗位都有责任感和危机感，才能防微杜渐，才有把违法违纪的事提前化解的可能。

（4）加强人才培养，打造高素质企业队伍。事业单位投资的企业，是国有企业，企业资产属于全民所有，企业管理者有责任义务保护好企业资产的安全，并最大限度实现其保值增值。企业的经营管理需要大量高质量人才，业务能力、个人品质一流的人才是管理经营好企业的关键。事业单位要选派最优秀的管理者，给予管理者及各个岗位的工作人员充分信任，不干涉企业的经营活动，企业充分发挥市场主体和法人主体主动性，在竞争中磨练提高。

总之，事业单位投资企业资产管理工作是一项十分复杂而系统的工程，需要制度、机制、组织的加强和规范，也需要各级人员的科学管理，只有各方面大力合作，才能把工作提高到新的水平。