乌弄龙水电站“弱化农业安置”模式下的小城镇安置方式研究

2018-11-30马凌

科技与创新 2018年1期

关键词：集镇弱化小城镇

马凌

（中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，陕西西安 710065）

乌弄龙水电站“弱化农业安置”模式下的小城镇安置方式研究

马凌

（中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，陕西西安 710065）

针对乌弄龙水电站移民安置环境容量、收入来源特点等，通过分析得出了传统农业安置资源不足和城镇化安置风险较大的结论。针对分析结果，提出了“弱化农业安置”模式下的小城镇安置方式，让移民有适应和选择的缓冲期，部分移民在全面适应城镇化安置方式，可以将所分配的少量土地进行流转，而无法适应城镇化的安置方式的移民可以通过流转土地，规模化发展经济农业，提高生活水平，最终达到双赢的局面。

弱化农业安置；小城镇安置；可持续发展；城乡联动

澜沧江上游乌弄龙水电站位于云南省迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县巴迪乡结义村境内澜沧江干流上，是澜沧江上游从古水至下游苗尾河段一库七级水电开发方案的第二个梯级。乌弄龙水电站是典型的“老、少、边、穷、山”地区。以乌弄龙水电站为模型，讨论研究移民生产安置方式的有效途径，将对我国西部、少数民族水电移民安置有一定的借鉴意义，对维护社会稳定、民族和谐具有较好的促进作用。

1 我国水电移民安置概况

我国现行的移民生产安置方式主要包括农业安置、逐年补偿安置、城乡联动安置、二三产业安置、社会保障安置、退养安置、兼业安置、投靠亲友安置、自谋职业安置等安置方式。其中，城乡联动安置主要以城镇化安置为代表。小城镇是农村城镇化的必经阶段，是联结城乡的纽带和桥梁，是由当地一定的政治、经济、文化教育、信息和服务的中心而形成的，是推进地区工业化、现代化的重要载体。

2 乌弄龙水电站城镇化安置背景

乌弄龙水电站建设征地淹没影响涉及德钦县的燕门乡集镇，规划中对集镇进行整体迁建安置处理，为乌弄龙水电站实现城镇化安置提供了可行的基础。同时，移民安置城镇化利用集镇发展的优越空间，带动农村走上产业化发展道路，农村移民城镇化安置模式不仅要求移民集中居住于集镇，享受集镇完善的基础设施，还需要针对移民生产、生活方式进行引导，积极适应城镇化的生活方式。移民集中安置进入老集镇和形成新集镇后，在经济、文化、信息、产业发展方面都会有较大空间，对移民区的经济发展、提高移民生活水平十分有利。但移民搬迁进入城镇后，原有的社会关系产生解体，需要重新构建社会关系，增加了移民的生产、生活成本。在移民实物指标调查及移民工作过程中，乌弄龙水电站库区移民不识字或识字很少的比例最大，移民只能从事一些低附加值的行业。

针对乌弄龙水电站移民城镇化安置的设想，通过分析笔者认为，乌弄龙水电站库区移民具有城镇化安置的经济基础和区位优势，但同时存在移民受教育程度低、抵御风险能力差的特点，如果无法融入城镇，则面临生活困难的风险。所以，单纯地进行城镇化安置是不合理的。

3 “弱化农业安置”模式下的小城镇安置

“弱化农业安置”是在现有政策支持的条件下，当移民收入结构中农业收入的低于20%时，可以弱化农业在移民安置中的地位，不片面地追求大农业安置的方式，在保障移民合法权益、满足移民生存和发展需求的前提下，以人为单元组合现行的非农业安置方式，比如逐年补偿安置、货币补偿安置、退养安置、社会保障安置等安置模式，加强移民技能培训和产业扶持，提高劳动力就业水平；辅以少量土地，让移民进行一定时期的过渡，力争使移民个人及家庭利益最大化，保障移民近期生活水平不降低，远期发展有保障。

“弱化农业安置”模式下的小城镇安置方式是一种过渡的状态，让移民的这种状态下有一个适应和选择的缓冲期，部分移民在全面适应城镇化安置方式，摆脱农业生产方式后，可以将所分配的少量土地进行流转，而无法适应城镇化的安置方式的移民可以通过流转土地，规模化发展经济农业，提高生活水平，最终达到双赢的局面。

4 乌弄龙水电站的小城镇安置规划

在乌弄龙水电站库区移民安置过程中，根据库区移民特点和现有的移民安置政策，有针对性都提出了“一、少、全”的“弱化农业安置”移民安置组合方案，即“一份逐年补偿为基础，少量土地资源过渡，加强移民就业培训，使全体移民利益最大化”。移民搬迁安置依托当地的区位优势，原方位后靠安置，配套城镇基础设施，改善移民生活水平。

“一份逐年补偿为基础”即乌弄龙水电站生产安置人口采用以逐年补偿为基础，云南在2007年发布了《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》（云政办发〔2007〕159号），云南在金沙江中游八个梯级水电站推行逐年补偿的安置方式，涉及移民近15万人，是目前推行长效补偿安置方式涉及人数最多的省份。

“少量土地资源过渡”即在逐年补偿的基础上配置少量农业生产用地。对于集中安置区，根据移民集体财产情况、安置区土地资源以及移民意愿的情况，由县政府负责为农业移民人均配置0.5亩以下耕地；对于后靠安置区，在县移民局的指导下，由移民自行利用本村组库周剩余土地资源或调剂临近村组土地资源配置农业生产用地。

“加强移民就业培训，使全体移民利益最大化”即是结合移民后期扶持相关政策，对移民开展相关的职业技术培训，全面提高移民劳动技能，普遍增加移民收入。

通过以上“一、少、全”的弱化农业安置组合方案，为移民采取小城镇安置提供了基础，结合以上乌弄龙水电站移民城镇化安置的分析结果，提出了小城镇搬迁安置规划。集镇总体规划主要包括居住组团、行政办公区、商业用地、道路广场用地以及绿化用地，通过配套给排水、供电、综合交通、生活垃圾处理等基础设施和公共设施，完善整个集镇的功能。不仅大幅提升了原有集镇的基建水平、综合环境、交通条件等，切实实现了移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。