以色列区域创新创业生态系统分析及其对中国的启示＊

万贤贤，王尚勇，陈福时，张春强



以色列区域创新创业生态系统分析及其对中国的启示＊

万贤贤，王尚勇，陈福时，张春强

（湖北省科技信息研究院，湖北 武汉 430071）

面对经济下行压力和就业增长乏力的压力，各国政府纷纷出台诸多政策措施鼓励区域创新创业活动，旨在实现区域经济持续增长和充分就业，通过资源配置效应、技术创新效应、制度创新效应、产业集聚效应有效地推动区域经济的可持续增长。对区域创新创业生态系统的内涵、主要特征和运行机理等进行了梳理分析，总结了以色列区域创新创业生态系统的成功经验，这对中国完善区域创新创业生态系统有重要启示。

创新创业；资源配置效应；技术创新；创业政策

在凸显“创新竞争”的全球价值链体系中，发达国家及地区在新一轮的创新浪潮中，陆续意识到培育与完善优良创新生态系统的重要性，纷纷将构建富有较强竞争力且符合国情的创新生态系统视为经济发展的重大战略之一，并将其视为抢占科技制高点，进而提升经济增长质量的重要突破口。沈如茂等[1]通过文献计量分析方法对国内外区域创新创业生态系统相关文献进行了梳理，从创新创业政策、创新创业服务、创新创业教育、创新创业文化以及科技创新中心5个方面对创新创业生态系统构成要素进行了深入分析；黄润斌[2]对经济新常态下国家高新区创新创业生态系统构建进行了研究；张贵等[3]对京津冀协同发展视阈下创新创业生态系统构建进行了研究；孙中博[4]对东北地区创新创业生态系统进行了研究；范文仲等[5]分析了以色列科技创新支持政策；张彩云等[6]分析了以色列创新人才培养战略；潘雅等[7]分析了以色列的民族创新精神。本文基于以色列整体区域创新创业生态系统的视角，从政府支持、创新精神、创新文化、创新创业教育等方面，分析以色列的成功经验和可供借鉴的举措，对中国完善区域创新创业生态系统给予重要启示。

1 创新系统内涵、主要特征与运行机理

1.1 创新创业生态系统的内涵

20世纪70年代，学界开始结合自然生态系统理论与经济理论来分析问题，然后提出了创新创业生态系统的概念。创新创业生态系统是指一定的空间范围内创新创业主体、要素与外部环境及其之间复杂关系构成的有机整体，创新创业主体包括政府、大学、科研机构、企业、金融机构、中介服务机构等，创新创业要素包括人、资金、技术等，外部环境包括社会、经济、文化、法律、市场等，复杂关系体现为各创新主体之间、创新主体与外部环境之间互相促进、互相制约的竞争合作、动态演进关系，整个系统的循环流动又包括创新能量流动、创新要素流动和创新信息流动，良性发展的创新创业生态系统会呈现出多样性、开放性、协同性、非线性增长的运行规律。

在这个有机整体中，政府通过制订相关政策为创新创业生态系统提供体制、机制保障，通过协调国家财政资源吸引市场创新资源，引导和支持科技人员和高科技企业开展创新创业活动，通过加大知识产权保护力度，降低企业创新创业风险，营造良好的市场环境；企业作为创新创业的执行者和受益者，其利用政策、人才、资金、技术等创新资源，通过产业化将科技创新成果转化市场所需产品或服务，直接创造经济价值和社会价值，其创新能力与创新绩效直接反映了整个创新生态系统的效能；高校和科研机构是高科技人才的重要输出基地，通过科研活动为整个创新创业生态系统提供大量科技成果，通过产学研合作与企业保持良性互动，增强企业创新能力，并通过创新创业教育直接向社会输送优秀的创业者；创业投资与服务机构是创新创业生态系统的重要支撑，为创新创业个人和企业提供宝贵的资金支持，解决初创企业生存与发展中面临的资金困难，同时，提供法律服务、管理咨询、科技评估、技术扩散等专业服务，为初创企业发展提供重要支持。

1.2 主要特征与运行机理

创新创业生态系统是所有创新创业要素、资源的有机结合，各种各样的创新创业“生物群落”协同共生，共同推动整个系统不断向前演变进化，其发展过程具有以下主要特征：①整体性。创新创业生态系统中的所有构成要素都是不可或缺的，它们与整个系统也是不可分割的，各主体、要素之间及其与环境之间的相互影响与竞合关系是推动整个系统发展演进的驱动力。只有从整体上认识创新创业生态系统，才能掌握其整体功能与运行规律。②多样性。创新创业主体和要素的多样性是创新创业生态系统保持生命力的重要前提和基础，人才、技术、知识、资本形成复杂的价值网络，为创新创业活动提供尽可能多的“基金库”，并支持创新主体与创新环境之间进行频繁的试错，而共生关系促使系统保持适宜的多样性。③自组织演化。良性发展的创新创业生态系统必须拥有不断向前演进的自驱力，各种创新要素之间相互作用关系是不断发展变化和相互转化的，系统需要根据自身发展状况实现主动适应和调节，实现系统良性变异和优化选择。④开放性。创新创业生态系统处于一定的空间范围内，但在全球化发展的背景下，所有的创新创业生态系统都不是封闭的“生态圈”，不仅系统内创新创业主体的边界越来越模糊，而且在人才、技术、资金等方面与系统外部世界发生着越来越紧密的交流与互动。只有保持开放的态度和营造开放的环境，才能整合内、外部更优质的创新创业资源，实现整个系统的健康发展和加速演进。

创新创业生态系统运行机理是指系统各构成要素之间及其与外部环境之间相互作用、相互影响、相互制约的机理、过程与方式。创新创业生态系统是一个复杂的社会经济系统，不仅涉及各个创新创业主体，而且包括各种影响因素和各种反馈过程，其运行机理主要包括其发展动力机制、平衡协调机制、竞争机制和共生机制：①发展动力机制。创新创业生态系统的发展动力机制是充分调动各创新创业主体参与创业创新活动的积极性、能动性和创造性，充分发挥各主体的功能，不断增加整个系统的社会价值，主要包括基于利益驱动促使区域提升核心竞争力和经济发展的内在自动力，基于制度建设和财税政策营造良好创新创业环境的外在诱导力，基于融资渠道和社会关系网络提供的重点支柱力，基于创业精神、创业团队形成的协同推动力以及基于中介服务机构和媒体机构提供的辅助催化力。②平衡协调机制。所有生态系统都处于动态发展中，系统构成要素不断发生变化甚至进行重组。创新创业生态系统的不同主体也会不断进入或推出，其外部环境也不断发生着各种各样的变化，这些不确定性都推动整个系统打破自身稳定的状态，并通过系统变异机制和重组机制找到新的平衡。内外部因素的变化促进和制约系统变异，而重组机制促进系统结构升级和优化，提升系统整体适应能力和核心竞争力。③竞争机制。创新创业生态系统中的资源是有限的，所有不同主体之间存在资源利用性竞争，面对公用资源短缺时，不同主体之间存在彼此抑制效应，这种作用关系促使一个主体相对另一个主体形成创新创业竞争优势，使得具有更高资源利用效能的主体优先获得创新创业资源，从而释放各主体的竞争活力，提高系统资源利用效率，也提升了系统整体的创新创业能力。④共生机制。创新创业生态系统基于各主体的广泛合作和资源整合，形成了优势互补、互利共赢的共生关系，其中，政府、企业、大学、科研院所、金融机构、服务机构等主体构成了共生单元，政策制度、管理经验、资金技术等资源构成了共生基质，能量、物质、信息传导的路径和载体构成了共生界面，共生单元外部的所有因素构成了共生环境，它们彼此协作和调适，提高了整个系统的共生能量，实现了系统稳定、健康发展。

2 以色列创新创业生态系统分析

虽然以色列是一个资源匮乏的中东小国，但诞生了十几位诺贝尔奖得主，其以超强的创新能力令世界瞩目，可以称之为“创新的国度”。以色列早已成为世界创新创业高地，构建了“第二个硅谷”。以色列以国家为整体，形成了强大的创新创业生态系统，其最强大之处在于植入血液的创新创业精神、坚韧不拔的创新文化、高质量的创业者资源以及别具特色的政府支持。

2.1 植入血液的创新精神

这个国家拥有“创新之魂”，这个民族拥有创新的基因，其创新精神已经深入国家和人民的骨髓，成为其最宝贵的资源。以色列资源匮乏，所有一切都需要自己来创造，他们认为最重要的资源就是他们的思想，是他们的创造力。没有足够的水，就创造更好的使用水的方法；缺乏自然资源，就创造更好的商业模式。在以色列，创新无处不在，大到国家创新、行业创新、企业创新，小到一些改善生活的巧妙小发明都值得被称赞，创新的思考、创新的行为已经融入人们生活、工作的方方面面，创新的精神就流淌在人们的血液中，这为创新创业生态系统提供了源源不断的强大驱动力。

2.2 坚韧不拔的创新文化

失败总是与创新创业如影随形，但是，以色列拥有根深蒂固的坚韧不拔的创新文化，鼓励人们不断探索和尝试，尊重失败，包容失败，拥抱失败，认为失败也具有重要的“剩余价值”。要想创造性地解决问题，就需要不断探索，就会面临失败，但失败之后可以不断地总结宝贵的经验，寻找更加有效的解决方法。在以色列，人们认为创业失败的企业也创造了重要价值，为后来的新企业提供了宝贵的知识产权和科技人才。重要的不是一次创业的成功与失败，重要的是这个国家的创业者永远在不停地探索，坚韧不拔地持续创新，这样的创新文化使得以色列创新创业生态系统永葆活力并且成果丰硕。

2.3 高质量的创业者资源

在以色列，社会认为人人都可以成为精英，他们的创业者是从小就开始培养的，以色列可谓是世界上最重视创新教育的国家之一，从家庭、学校到社会全方位开展创新教育，从幼儿园、小学、中学到大学始终灌输创新思维。在以色列，母亲常问孩子的问题不是在学校学到了什么知识，而是在学校提了什么好的问题，非常崇尚“提出新问题”，强调开展有意义的学习、独立思考、跳出思维定式，做一个富有创造力的人。从20世纪70年代开始实施“天才培养计划”，从创造力、想象力和学习精神方面选拔“天才儿童”，并辅以良好的师资力量作为保障。

以色列年满18岁的年轻人都需要服3年兵役，而以色列部队的一大特点是军人也要保持开阔思路，提升思考能力和发散思维能力，他们不断提出新问题，找到答案，再寻找下一个问题和答案，很多初创公司的创立就得益于服兵役期间的经历，“精英8200情报部队”更是打造了企业家的摇篮，创造了比任何商学院都要多的高科技亿万富翁。

2.4 别具特色的政府支持

以色列政府在推动国家创新创业发展中发挥了巨大的作用，是世界上首个任命“首席科学家”的国家，设立了首席科学家办公室，使得工程师们拥有丰富的科学经验，进入工业界之后更容易获得创业成功，同时，赋予首席科学家代替政府投资的权利，当新创企业想要融资，而风险投资不愿意投资时，如果某个首席科学家认可这个投资项目，他就可以代替政府进行投资。以色列政府为了跳出固有的思维框架，提高自身的服务能力，积极寻求各个领域最优秀的人才，吸引他们留在政府部门工作，让专业人士解决专业领域的问题。以色列政府极大地为初创企业分担风险，在初创企业风险最大的初期阶段提供风险投资，即便大多数情况下结果是失败的，也保持积极、主动的姿态。以色列每年都会进行评估，如果政府投资回报率偏高，就会反思是否未合理消除了创业企业风险。

3 对中国区域创新创业生态系统的启示

3.1 充分发挥政府的引导作用

在以色列区域创新创业生态系统发展过程中，政府在法律法规、制度完善、财政金融等方面都发挥了极其重要的支持和引导作用。政府应推进制度创新、政策创新和工作方式创新，围绕各类创新主体的需求，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，打造高效的政务生态系统，优化创新创业政策环境，加大科研基础实施、关键核心技术研发、产学研合作的投入力度和共享力度，为大众创新创业者提供低成本、便利化、开放式的研发条件。发挥政府资金的引导放大作用，完善天使投资引导资金政策，加大创业投资基金投入力度，吸引更多资金进入创新创业领域。在创业企业发展最艰难的初期阶段，加大对初创企业的金融支持，将服务和资金引入到创新创业的“种子阶段”，引导孵化基金、种子基金和风投对创新链前段的投入，积极分担企业创业风险。调动地方政府和各类组织机构开展创新创业的积极性，积极推动各地方政府立足于本地创新创业的资源优势，结合地方特色，开展创新创业工程。

3.2 全面加强创新创业教育

良好的创新创业教育可以为创新创业生态系统输送宝贵的复合型人才，为区域创新创业经济繁荣奠定坚实的基础。推进创新创业教育的过程中，要把握好知识与能力之间的关系、创新创业教育与素质教育之间的关系、创新创业教育与专业教育之间的关系。

积极创建创业型大学，在开展传统教育的同时，担负更多的社会经济共创任务，提供更加专业的创业指导，以满足当代企业用人标准和社会需求为目标构建大学生创新创业教育系统，树立创新意识、培养创新素养、指导创业技能，为社会输出具有卓越创新能力、成熟创新思维等特征的高质量创新人才与创业人力资本。应为大学创业者提供创业教育资源，改进创新创业教育体系的供给结构，为学生提供更加广阔的创新创业教育实践平台，鼓励大学设立高校大学生创业服务中心，为大学生创业者提供政策咨询、信息对接、产品展示等一站式服务。

3.3 激发全社会创新创业活力

最大程度上集聚创新创业资源，充分利用高等院校、高端企业、高级人才、高端平台等创新创业资源，提升区域原始创新能力。以人为本，高度重视创业主体，为创业者创新、创业活动提供保障和服务，着力培育创业者创新创业能力，激发创业热情，完善创新创业服务体系，理顺创新创业服务体制和机制。坚持市场导向，注重发挥各类市场主体的作用，积极协同行业协会、产业联盟等社会组织，运用政法、市场和社会合力推动创新联动发展。

［1］沈如茂，董纪昌，李建博.区域创新创业生态系统的研究综述［J］.科技促进发展，2017，13（12）：963-973.

［2］黄润斌.经济新常态下国家高新区创新创业生态系统构建——以南宁高新区为例［J］.改革与战略，2016，32（02）：120-124.

［3］张贵，李涛，原慧华.京津冀协同发展视阈下创新创业生态系统构建［J］.经济与管理，2017，31（06）：5-12.

［4］孙中博.东北地区创新创业生态系统建设的新挑战与对策［J］.中国管理信息化，2017，20（06）：129-130.

［5］范文仲，周特立.以色列科技创新支持政策［J］.全球瞭望，2015（16）：66-68.

［6］张彩云，毕诚.以色列创新人才培养战略及其启示［J］.中国教育学刊，2013（12）：6-10.

［7］潘雅.继承和发扬根植于民族血液里的创新精神——访以色列教育部部长夏伊·皮隆［J］.世界教育信息，2015（01）：3-8.

〔编辑：张思楠〕

万贤贤（1985—），女，湖北随州人，助理研究员，研究方向为科技创新管理、科技传播。王尚勇（1973—），男，湖北蕲春人，副研究员，研究方向为科技信息传播与科技管理。陈福时（1978—），男，湖北英山人，助理研究员，研究方向为科技创新、科技管理。张春强（1962—），男，湖北襄阳人，研究员，研究方向为科技创新评价、科技创新管理等。

湖北省重大调研课题基金项目：湖北省区域创新创业生态系统研究（编号：LX201635）；湖北省技术创新专项重点项目：湖北省市县科技创新能力评价研究（编号：2018ADC021）；湖北省技术创新专项面上项目：湖北战略高技术产业创新体制机制研究（编号：2018ADC124）

2095－6835（2018）19－0005－03

F124.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.19.005