美国技能组织的运行实践与发展启示

郭达?张瑞

摘 要 美国技能组织的使命是使组织成员成为具有世界一流技术技能水平的劳动者、领导者和有责任感的美国公民，以保持美国的全球竞争优势。美国技能组织的结构完善，围绕“2020愿景”形成了以基金会和企业合作伙伴提供物质支持、组织信条提供精神支持、会议与赛事提供动力支持的运行机制。

关键词 美国；技能组織；运行机制；2020愿景

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）15-0072-05

世界技能大赛在其65年的发展历程中，已经逐渐成为展示世界各国职业教育与培训卓越成效的国际舞台，其以世界级高水平的技术技能标准衡量各国参赛选手及代表团队的技术技能水平。

1973年，时任美国总统的理查德·尼克松（Richard Nixon）任命美国职业行业协会为世界技能大赛的唯一代表组织。美国职业行业协会于1975年组建了世界技能大赛代表团队，首次参加了世界技能大赛。2017年，美国技能组织选派11名参赛选手赴阿布扎比参加第44届世界技能大赛的10个技能项目，具体包括：汽车技术、面点制作、砌砖、美发、机电一体化、管道和制暖、印刷媒体技术、制冷技术、网页设计、焊接。这11名选手均是美国技能组织通过举办美国技能锦标赛选拔出来的。只有在美国技能锦标赛中获得金牌的选手，才能赢得参加世界技能大赛的机会。美国技能组织成立发展至今已有50多年的历史，其在组织结构、组织功能、组织信条、资金来源和开展重要会议与赛事方面，已经形成了一套成熟且较为成功的运行机制，值得我们学习、借鉴。

一、美国技能组织的结构与功能

美国技能组织（SkillsUSA）成立于1965年，其前身为美国职业行业协会（Vocational Industrial Clubs of America，VICA），1999年更名为“美国技能组织——美国职业行业协会”，2004年更名为美国技能组织。美国技能组织是一个全国性的会员组织，具有非营利协会的性质，由约33.5万名学生和教育工作者与工商业界合作组建而成。美国技能组织的使命是使组织成员成为具有世界一流技术技能水平的劳动者、领导者和有责任感的美国公民，以保持美国的全球竞争优势。

（一）美国技能组织的成员结构

美国技能组织自1965年成立以来，已经成立了18000个地方分会。2016-2017年间，美国技能组织的成员结构包括282633名高中生、16007名来自高中各部门的专业教育工作者、32049名大学生、3454名来自高等教育部门的专业教育工作者、1429名中学生和64名来自中学的专业教育人士和59753名注册校友。其成员总计395389名（含注册校友），其中，学生316111名、专家19525名。2016-2017年间，学生成员性别比例为：男性62%，女性38%。2011-2012年间，学生成员种族结构为：64%白种人，18%西班牙/拉丁美洲人，14%黑种人，1%美国印第安人，1%亚洲人，2%其他种族[1]。

2016-2017年间，在生涯技术教育国家总局（State Directors of Career and Technical Education）所界定的美国技能组织的16个职业群中，至少有14个职业群中有学生成员，见表1。

（二）美国技能组织的组织结构

美国技能组织下设董事会、国家领导中心和基金会。

1.董事会

美国技能组织由其董事会（Board of Directors）管理。董事会主要由生涯与技术教育协会（Association for Career and Technical Education）代表、美国技能组织州理事协会（SkillsUSA State Directors Association）主席、美国社区学院协会（The American Association of Community Colleges ）代表、美国技能组织基金会主席等组成。

2.国家领导中心

美国技能组织的国家领导中心（National Leadership Center）是美国技能组织的总部，位于距离华盛顿特区首府约50英里的劳登县，坐落在占地91英亩的弗吉尼亚农田。美国技能组织的国家领导中心主要为国家工作人员提供组织相关历史事件的展示，为学生、教师参加会议提供场地。

3.基金会

美国技能组织基金会（SkillsUSA Foundation）由商业、行业、劳工和其他相关组织的代表组成，目前的基金会委员还有诸如德沃特、卡特彼勒等许多大公司的成员。美国技能组织基金会由董事会管理，受理所有支持国家技能活动相关任务开展的资金活动，如技能项目的资金和实物捐助，为实现美国技能组织的愿景提供资金支持。美国技能组织基金会的主要任务是筹集资金，提供专家咨询和学生奖学金，并为美国技能锦标赛和世界技能大赛等相关活动提供资金支持。基金会每年提供给美国技能组织的总经费约占美国技能组织总预算的25%。

（三）美国技能组织的培训服务功能

美国技能组织由美国教育部批准，在600多家企业、行业协会和工会的支持下，每年在中学、高中和大学为30多万名学生和教师提供培训服务。美国技能组织的培训服务项目开设职业生涯和技术课程，在50个州4000多所公立学校提供的近19000个教室中执行，课程涵盖建筑、制造、运输、健康科学、信息技术、通讯、个人服务、酒店、公共安全和工程技术产业等领域。自1965年以来，美国技能组织已经累计服务超过1250万名成员。此外，美国技能组织还执行技术技能评估、行业设计和评价以及为美国技能锦标赛制定相关标准等任务。最近，美国技能组织也开始在传统学校以外的劳动力开发机构开设地方分会。美国技能组织的一系列突出贡献得到美国教育部和劳工部的认可，被劳工部评为“驱动青年就业发展计划”的成功典范。

二、美国技能组织的资金来源

美国技能组织认为，当拥有充足的资金作为保障时，便能够给学生成员公平的发展技能的机会，这时他们一定会取得成功。与很多国家由政府进行投资不同，美国技能组织的资金来源主要有两条渠道：美国技能组织基金会和企业合作伙伴。第一，美国技能组织基金会是美国技能组织资金来源的稳定渠道。2016年，美国技能组织基金会为美国技能组织筹集了360万美元资金。美国技能组织在资金运用方面最为显著的特征是将资金几乎全部用于成员的教育与培训工作，而不从事任何营利性质的工作。2016年，美国技能组织将92%的资金用于学生成员和教育工作者的培训服务项目。第二，企业、行业等合作伙伴是美国技能组织资金来源的主渠道。2017年，3M、AMT、奔驰、丰田等51家大型企业为美国技能组织至少提供了2.5万美元的资金支持，以及至少价值7.5万美元的比赛设备、比赛奖品和其他非现金支持。这51家企业因为对美国技能组织的突出贡献，于2017年被美国技能组织基金会认定为重要合作伙伴。

除了重要的企业合作伙伴外，每年的美国技能锦标赛举办时，还有600多个企业和行业以及劳工组织对美国技能组织的资金和实物资助价值超过3600万美元。值得一提的是，美国技能组织还积极创造各种机会，为组织成员提供去合作企业实习和就业的机会。

三、美国技能组织的会徽象征与信条

美国技能组织的成员必须明晰会徽的象征性含义，信奉和遵守美国技能组织的信条。

（一）美国技能组织会徽的象征

美国技能组织的徽章盾牌，见图1，代表爱国主义，表示美国公民对民主、自由和美国生活方式的坚定信念；齿轮代表工业社会，其象征意义是美国技能组织与劳动和管理人员在改善人类方面的相互依存和合作关系。火炬代表知识，燃烧的火焰象征着知识带来的光明，消除了无知的黑暗。在火炬光明的照耀下，个人的职业目标将会取得进步；轨道圈代表了现代技术的挑战，表明美国公民需要接受新技术带来的挑战和持续的生涯技术教育；双手代表个人，象征着美国公民渴望获得知识技能，对知识技能的执着追求。在获得知识技能的过程中，成员要有尊严的工作，最终成为富有成效和具有责任感的美国公民。

（二）美国技能组织的信条

加入美国技能组织的成员首先需要宣誓。宣誓的核心思想是通过勤奋的学习和热忱的实践，使自己成为一名优秀的劳动者，使雇主和同事对自身的工作认可。同时，组织成员还必须遵守如下6条组织信条：第一，相信工作的尊严性。相信现代文明的发展是由劳动者的思想和实践推进的，谦虚地从专家那里获得知识技能，有尊严地从事工作。第二，相信美国的生活方式。美国文化的形成是美利坚合众国创始人赢得的发展机会和行動自由的结果，坚持实现美国建设者的理想。第三，相信教育。要充分利用所学的知识技能和经验，在职业中成为更好的劳动者，在社区中成为更好的公民。为此，必须保持终身学习。第四，相信公平竞争。尊重他人权利，诚实公平竞争。永远以专业的态度对待职业，像自身渴望被对待的那样对待他人。第五，相信个体满意是通过工作实现的。工作和服务获得的报酬和个人满意度与自身工作的创造力和生产能力成正比。第六，相信高标准的道德和精神。努力通过健康的生活方式和履行作为社区公民的责任，为他人树立榜样。

四、美国技能组织承办的主要会议与赛事

美国技能组织每年承办的最重要会议是全国领导力与技能会议（National Leadership and Skills Conference），16000余名学生、教育工作者、志愿者和贵宾会于每年6月最后一周参加此项会议。2016年，美国技能组织在路易斯维尔（Louisville）举办了第52届全国领导力与技能大会，并宣布亚特兰大（Atlanta）作为2021-2026年全国领导力与技能会议的举办城市。全国领导力与技能会议还会开展美国技能组织大学研讨会、商业和教育展览、社交活动以及社区服务等项目，并为国家地方官员和顾问提供增强领导力的培训。全国领导力与技能会议期间最大的亮点是为期2天的美国技能锦标赛。美国技能锦标赛已经成为美国公共技术教育领域的杰出赛事。2016年，有近6200名学生选手在路易斯维尔肯塔基博览中心的竞赛场地进行比赛。来自美国技能组织的商业、行业和劳动合作伙伴的2000名志愿者担任比赛评委或技术委员会成员，由他们来共同设计和管理竞赛。

五、美国技能组织2020愿景及其核心价值理念与实现路径

美国技能组织的结构、组织功能、组织信条、资金筹集、会议和赛事的举办，均是围绕“美国技能组织2020愿景（Vision 2020）”展开的。根据董事会的要求，美国技能组织于2008年开始制定2020年的愿景。技术专家组在当年收集所有利益相关者团体的数据，愿景制定委员会于2009年1月举行会议，拟定了初步草案，并经过所有技术专家及利益相关者的讨论后，于2010年3月提交给董事会。“美国技能组织2020愿景”旨在增强美国技能组织的影响力，有助于美国技能组织制定战略规划，满足教育者和合作伙伴的需求，为成员创造终身学习体验，实现学生成员的希望与梦想以及其家人的关切，同时也使他们所在的社区受益。

“美国技能组织2020愿景”具体包括三项主要内容：第一，每年帮助从中学到大学的大约100万名学生和导师实现个人成功，并依托约有10万名会员的校友协会实现美国技能组织的持续成功；第二，基于所有成员的利益，形成美国技能组织合作伙伴网络，并使合作伙伴网络成为教育、行业和政府的资源，使组织的实力能够满足成员的需求以及合作伙伴和国家对熟练技能型劳动者的需求；第三，成为生涯技术教育的领导者，实现持续性的成功，成为美国和国际上的劳动教育和就业准备方面的专家。

“美国技能组织2020愿景”的核心价值理念是多样性和包容性。多样性和包容性的重点是创造一种鼓励所有成员、合作伙伴获得成功的文化，而无论他们之间有何差异。美国技能组织保持尊重员工的优良传统，努力确保所有人包容性地参与技能培训项目，获得就业机会。美国技能组织努力创造包容性的环境，无论个体的国籍、种族、肤色、性别、语言、年龄、性取向、宗教信仰、社会经济地位、身心能力、思维方式、经验和教育方面有何差异，都能使所有人在组织内发挥最大潜力。这种多样性也使美国技能组织更具创意、灵活性和竞争力，极大促进了美国技能组织的创新与成功。美国提倡的平等就业机会和平权法案也进一步支持了“美国技能组织2020愿景”的多样性和包容性的核心价值理念。

美国技能组织框架（SkillsUSA Framework）是实现学生成员成为“世界级的技能型劳动者、领导者和有责任感的美国公民”的重要途径。美国技能组织通过组织框架对学生成员进行职业指导，加快学生成员的技能发展。该框架与课堂教学相结合，将学生与雇主紧密联系起来，教授给学生工作过程中切实需要的就业能力。美国技能组织框架提供了一种“通用的语言”，能够帮助学生成员与家长、辅导教师和管理人员以及行业人士了解美国技能组织的价值。美国技能组织框架由个人技能、工作场所技能和基于学术的技术技能三部分组成。其中，个人技能培训的主要内容包括培养学生成员的诚实、职业道德、专业化、责任心、适应性与灵活性、自我激励等能力；工作场所技能培训的主要内容包括培养学生成员的交流、决策、团队意识、对多元文化的敏感性和意识、计划和组织管理、领导力等能力；基于学术的技术技能培训的主要内容包括培养学生成员的电脑和技术素养、具体的专业技能、安全与健康、服务导向、专业发展等能力。该框架以行业需求为中心，为学生的学习和领导力的发展奠定了基础，尤其是使学生能够向雇主展示已经习得了哪些技能，以及如何使他们未来的雇主受益。

六、总结与启示

根据美国商业圆桌会议（Business Round table）的报告：98%的首席执行官认为，想要找到无论是入门级技术水平的劳动者，还是高技术水平的劳动者来填补当前就业岗位空缺都是一个难题。最近，从制造业视角对技能差距进行的研究报告指出，美国在未来十年，将有340万个新的制造業就业岗位出现。由于缺乏合格的技能型劳动者，现在出现的340万新的工作岗位中将有200万个工作岗位找不到合适的从业者。根据美国技能联盟的最新分析，美国所有州的雇主都面临着缺乏训练有素的技能型劳动者来填补中等技能水平工作的困境[2]。美国技能组织是在美国就业岗位日益增长的技能需求水平与美国劳动者现有技能水平差距逐渐扩大的情况下应运而生的，其在为美国创造崇尚技能的氛围和培养高素质劳动者和技术技能人才方面发挥了非常重要的作用。根据前文对美国技能组织的成员结构、组织结构、组织功能、组织信条、资金来源、主要会议和赛事的介绍与分析，可以总结出如图2所示的美国技能组织运行机制图。

美国技能组织在各职业群中分布广泛的成员，是美国技能组织开展一切活动的人力资源基础。美国技能组织下设的董事会、基金会和领导中心分工明确，各司其职而又相互联系，是其有效发挥培训服务功能的前提。美国技能组织的一切活动均是围绕实现“2020愿景”展开的，而美国技能组织主要依靠三个支柱来实现“2020愿景”：一是美国技能组织基金会和企业合作伙伴为美国技能组织提供资金支持，为实现“2020愿景”提供物质支撑；二是美国技能组织的信条为美国技能组织实现“2020愿景”提供精神支持；三是美国技能组织举办的全国领导力与技能会议和美国技能锦标赛，为美国技能组织实现“2020愿景”提供动力支持。

在我国构建开放型经济体和深入推进“一带一路”战略的背景下，打造中国特色和世界水平的现代职业教育体系，为我国培养与供给世界一流技术技能水平的高素质劳动者和技术技能人才至关重要。而全国职业院校技能大赛和世界技能大赛均能够加速推进现代职业教育体系的发展。因此，我国技能竞赛相关组织应结合我国现代产业体系对技能发展的实际需求，充分参考美国技能组织较为成功的运行机制与先进经验，积极吸纳职业院校师生、企业和行业协会作为成员，完善组织结构，有效发挥全国职业院校技能大赛和世界技能大赛的服务、培训等功能，建立稳定的、多元化的资金来源渠道，制定组织规章制度与章程，促进我国各类职业技能大赛事业和现代职业教育的蓬勃发展。