福山区森林防火工作的调查与思考

李翔飞

(烟台市福山区林业局，山东 烟台 265500)

1 引言

福山区总面积483 km2，辖4个镇、3个办事处，1个高新区福山园。林地总面积36.2万亩，其中公益林面积16.3万亩，主要分布在狮子山、巫山、龙王山等11个山系。林区分散，与村居、农田交互混杂，防火压力较大。近年来，随着高温、干旱、大风等高火险天气的增多，林下可燃物不断增加，森林防火工作面临着前所未有的严峻考验。福山区积极落实“预防为主、积极消灭”的工作方针，紧紧围绕防火“四网”建设、防火宣传、火源管控、应急保障重点环节，强化措施、狠抓落实，取得了不错的成效，保持了森林防火形势的持续稳定。

2 福山区森林防火工作基本情况

2.1 完善森林防火“四网”建设

(1)“人网”方面。全区各类防火人员1500余人，其中：区级森林消防大队93人，实行24小时集中食宿备勤，2015年在全市率先实现了全年上岗；镇级森林消防中队145人；区级护林员224人，镇村两级护林员1000余人，全部实行了网格化管理。防火关键节点，另有1000余名的防火志愿者以及区直机关干部参与联防联控，严禁火种进山。2018年福山区出台了《福山区森林防火奖励实施意见》，奖励参与森林防火的单位和人员，提高了防火人员的积极性。

(2)“路网”方面。按照“统一规划、镇建区补”的原则，投入资金3000余万元，修建防火通道1000余km,(其中硬化200余km)，配套建设瞭望哨13个、护林房32个、路卡101个。

(3)“水网”方面。启动实施了总投资3600万元、总防控面积4.5万亩的狮子山引水上山以水灭火工程。目前，一期工程基本完工，防火水源、蓄水池、泵水机房以及输水干管等已投入使用，二期工程支路管线及消防栓、阀门井等建设正在加紧推进。工程全部完成后，将构筑起全面覆盖、运转高效的林火阻隔体系和以水灭火体系，有效提高火灾扑救效率。

(4)“天网”方面。投资800余万元，组建了森林消防指挥中心，在重点林区建设了15处林火远程视频监控和20处路口警示监控，实现了自动巡航、自动报警，监控范围达到全区林区面积的90%以上。

2.2 加大森林防火宣传

福山区建立了区、镇、村、个人的防火责任体系，层层签订防火责任状，全面落实森林防火责任。采用形式多样的宣传方式，提高了防火宣传层次和力度。开展护林防火工作集中约谈活动，先后对全区7个镇街的230个村居主要负责人进行了集中约谈，提高了基层组织防火人员的防火责任意识。加强针对返乡祭祖人员的宣传，编写《保护青山绿水，护佑先人亡灵——致远在外地福山老乡一封信》。租赁制作大型“高炮”式防火宣传牌2块、新建高档次森林防火碑牌200个。开展森林防火“大承诺、大签约”活动，共签约15000份，印制《严防森林火灾 共筑绿色家园——致广大父老乡亲们的一封信》宣传单、明白纸各10000份，张贴森林防火宣传《禁火令》3000份，制作森林防火宣传标语模板12套，喷刷森林防火标语2000条，制作森林防火警示旗2000面，在电视台制作播放了9期森林防火专题报道，悬挂防火宣传横幅1200个，订做森林防火宣传环保购物袋10000个。

2.3 加强火源管控

开展林区可燃物清理工作，全面清除林缘、坟地等重点部位的秸秆、杂草等易燃物，消除火灾隐患。严格森林防火登记管理制度，对进山生产作业及祭祀人员、驴友等进行登记、收缴火种；组织防火巡逻队对野外用火情况进行督查，加大巡查密度；加大对儿童、痴呆傻等重点人群监管力度；实行死亡人员动态管理制度，在烧七烧周上坟时间，摸清情况，登记造册，安排护林员跟踪监管；在元宵节、清明节、五一节等关键节点实行区直机关干部包路口、守坟地责任制，全员上阵、严防死守，防止森林火灾发生。

2.4 强化防火应急保障

完善了应急救援预案，强化森林防火值班制度，区级森林消防大队继续坚持全年24小时上岗集结待命，开展经常性的培训演练，提高了队员的体能素质；突出以水灭余火预备队的培训和强化训练，全面发挥以水灭余火的优势，提高灭火效率，提升应急反应速度和应对处置较大森林火灾的防控能力。区级森林消防大队配备了斯蒂尔风力灭火机93台、扑火服93套、头盔93个、防毒面具93个、照明工具93个、运兵车9辆、便携式高压水泵10台、背负式高压细水雾21台、车载式高压细水雾4台、森林消防水罐车4辆，在现有运兵车9辆的基础上，2017年再投资70万元购置3辆15座的全顺面包运兵车，使区森林消防大队运兵车达到12辆。各镇级中队、护林员、专业巡逻队、应急队、预备队等都配备了相应数量的风力灭火机等扑火器材。2017年，福山区森林消防大队被省政府森林防火指挥部列编为山东省森林消防突击队。

3 存在问题

虽然福山区森林防火体系已比较完善，防火各方面工作取得了非常好的成效，但也存在着一些问题。

3.1 区级森林消防专业队力量不足

近年来随着防火形势的日益严峻，区级森林消防大队人员不足等一系列矛盾和问题越来越突出：①现有队员总数68人，其中值守型队员24人(分别值守在国有林场周边三处护林房和合卢寺三处路卡)，机动救援力量仅为44人,加之福山区森林消防大队被省防指列为省级森林消防突出队，大量承担跨区救援任务，力量不足的问题更加突出；②现有队员经过较长时间的上岗，年龄偏大，平均年龄为52.5岁，体能较弱的问题越来越突出。

3.2 防火通道硬化比例不高

全区重点林区防火通道硬化程度还不够。目前，福山区已硬化善疃—塔顶、林场—塔顶、姜家坟地—林场、上夼北山等重点林区防火通道，但门楼姜家夼—塔顶、张格庄西门里—马家、东厅米顶山等重点林区关键路段还未硬化。此外，全区大部分防火通道为土路，雨季降水时易被雨水冲毁，导致车辆无法通行，每年需要进行整修。

3.3 森林防火监控体系不完善

福山区现有防火监控15处，监控林地范围达到90%，需要增加3处监控点才能实现监控林地范围100%全覆盖。全区现有重点林区的进山路口100多处，但重点林区路卡语音智能化预警警示系统数量非常少，目前仅有10处，远远满足不了重点林区语音智能化警示的需求。

3.4 防火宣传力度不够

福山区部分群众的祭祀观念和习惯尚未转变，还是按照以前的老习俗、老习惯上坟烧纸，鲜花祭祀的少，存在巨大的防火隐患，影响防火安全；部分群众对森林防火工作的知晓度低，对森林法防火各项规定不了解，不能自觉自觉遵守森林防火各项规定，防止森林火灾的发生。

3.5 部分瞭望哨、路卡房、护林房管理不规范

通过今年防火督查可以看出，部分瞭望哨、路卡房、护林房存在护林防火标识不醒目、值守人员未佩戴袖标、登记记录不详细等问题，反映出防火管理不规范、值守人员责任意识差，离防火规范化管理还有较大差距。

3.6 火灾肇事案件查处、曝光力度不够

目前绝大部分森林火灾都是人为原因造成，这些肇事者往往引起火灾后迅速窜逃，侦破难度很大，很难追究责任。对于已经查处的案件也缺乏曝光，达不到查处一起、曝光一起、警示一方的目标。

4 对策建议

4.1 进一步完善森林消防队伍建设

为满足防火工作现实需要，切实增加对突出火情的快速反应能力，借鉴芝罘区、莱山区、牟平区、开发区等地的近年来对森林防火专业队伍进行大幅度增员扩编年轻人员的做法，在全区的中心位置——门楼镇成立总规模为30人的区森林消防大队快速反应暨以水灭火中队，新成立中队构成人员要求男性，年龄在20～35周岁，工资待遇2200元/月(不含个人缴纳的社保费用)，缴纳“五险一金”。原有森林防火中队的队员根据身体状况及体检情况作出适当的调整，逐步实现新老更替。

4.2 进一步完善防火通道建设

按照防火道路硬化“先重点、后一般”的原则，启动实施门楼姜家夼—塔顶2.5 km、张格庄西门里—马家2.5 km、东厅米顶山4 km，防火通道硬化工程，提高重点林区森林防火机动速度和能力。同时在原有防火通道进行修缮平整确保正常使用的基础上，重点对原存在的断头路、瓶颈路进行互通衔接，形成闭合的环行通道，全面提高通行与隔火能力。

4.3 进一步完善森林防火监控体系建设

在前期完成建设15处监控点的基础上再投资90万元建设3处监控点，同步完成森林防火指挥中心防火隔离墙建设，提升福山区森林防火信息化、智能化水平，提高福山区森林防火综合防控能力。在2017年完成10处路卡智能化预警警示系统的基础上，再新上45处。实现监控范围达到100%全覆盖。

4.4 进一步加大森林防火宣传力度

广泛发动社会志愿者深入林区参与防火宣传、路卡值守、巡逻巡查等工作，使志愿者利用各自的微信朋友圈、微信群、qq群、微博等社交平台进一步扩大宣传影响力和渗透力。倡导植树、种草、送花等文明祭祀方式；搜集典型案例，进村入户进行“无死角”防火宣传，努力营造森林防火家喻户晓，人人自觉遵守的氛围。与此同时，明确宣传对象，对社会闲散人员进行重点宣传教育，并做好法律法规宣传，让相关人员明确知晓纵火的严重后果。在多途径宣传、全方位监督中形成“群防群治，共同参与”的防火氛围，形成防火合力。

4.5 进一步加强路卡、护林房、瞭望哨规范化管理

路卡要做到“七有”(有收缴火种箱、值守人员有佩戴袖标、有值守记录、有防火检查站标牌、有防火旗(横幅)、有阻拦绳(杆)、有桌椅)；瞭望哨、护林房要喷刷醒目的森林防火标识，有值守记录和防火通讯录，值守人员要佩戴袖标。

4.6 进一步加大森林火灾案件的侦破曝光力度

在扑灭森林火灾的同时，组织公安人员立即着手对火灾肇事原因进行侦查，确定肇事人员，对肇事人员从重从严进行处罚；进一步加大对火情、火灾肇事者查处曝光力度，切实做到有案必破、有责必究，查处一起、曝光一起，起到强大的震慑警示效果。