基于新时代教育理念的高职思想政治教育体制创新

（苏州经贸职业技术学院思政部，江苏 苏州 215009）

新时代我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化。高职大学生思想政治教育要破除深层次体制、机制障碍，加快解决不协调、不充分问题，使高职思想政治教育尽快适应新时代，引领新时代。

一、新时代高职教育的历史使命和人才培养目标

“十九大意味中国教育开始新的征程，我们要办实的教育，实实在在的教育，使老百姓能够有获得感的教育”［1］，必须优先发展教育事业，进一步深化教育领域改革，不断提升教育现代化水平，办好人民满意的教育。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。反映在教育领域，就是人民群众对教育的需求从数量向质量转变，从外延式增长向内涵式发展转变。作为与经济社会发展联系最为密切的教育类型，高职教育要积极主动回应人民群众的新期待，破除体制机制障碍，以质量和效益为中心深化改革，将思想政治素质、职业素养和技术技能培养融合起来，适应新时代，引领新时代，办好人民满意的高职教育，推进我国经济从高速增长转向高质量发展，为中华民族的伟大复兴提供精神动力和智力支持，已经成为新时代高职教育的历史使命。

新时代对人才的要求与高职教育人才培养目标是一致的，即培养服务于经济社会发展第一线需要的，全面发展的高素质技能型人才，学生应该具备优良的思想政治素质、深厚的职业素养和熟练的专业技能。培养全面发展的、高素质高技能人才，增进大学生的获得感、幸福感、安全感应成为新时代高职教育的人才培养目标。

二、高职院校思想政治教育体制现状研究

体制是指组织系统内的管理机构设置和管理规范权责划分，是管理机构和管理规范的结合体、统一体。思想政治教育体制就是思想政治教育的管理方式和教育方式。“不同的教育理念决定了不同的教育体制和机制，不同的教育体制和机制又反映了不同的教育观念。”［2］实际上，高职院校思想政治教育体制的现状和存在的问题正是教育理念本身的问题。

（一）思想政治教育的本质和功能

1.思想政治教育的本质和功能

思想政治教育在本质上，就是思想政治教育实践活动与思想政治教育主客体之间的特殊矛盾运动，在这里主客体是指参与思想政治教育活动的现实的、全面发展的人。“现代思想政治教育正是以人的全面发展为其本质规定的，促进人的全面发展就是现代思想政治教育活动的全部追求与唯一主题。”［3］促进人的全面而自由发展是现代思想政治教育的核心价值观与本质属性，也是人的全面发展的内在需求与实现手段。

现代思想政治教育的基本功能可分为意识形态功能和非意识形态功能。意识形态功能是指思想政治教育具有阶级性、集团性的一面；非意识形态功能是指思想政治教育具有非阶级性、社会性的一面。其中，占主导地位的是意识形态功能，处于辅助地位的是非意识形态功能。

2.思想政治教育的两种功能之争

高职院校思想政治教育同样具有意识形态属性和非意识形态属性，据此产生了大学生思想政治教育到底是意识形态教育还是一般教育的纷争。如果思想政治教育的目标要求和高等教育的目标要求相一致，那么思想政治教育就能很好地体现其规律性，确保我国社会主义意识形态的统治地位。反之思想政治教育就会处于弱化、边缘化的状态，或者过于强调其特殊性而走向另一个极端。

在组织机构设置和权责归属问题上，高校大学生思想政治教育是归主管意识形态工作的党委领导还是归主管教学工作的教育行政部门领导是一直以来学界争论不休的问题。从近年我国高职教育实际来看，每一次改革都会触及思想政治教育管理体制问题，高职教育大量的实训、实践课时很难保证学生接受完整、成体系的思想政治理论教育。如果高职教育试图走出片面专业教育误区，加强综合素质教育，则会“再一次冲击思想政治理论课的独立价值；甚至在高等教育国际化的过程中，直接质疑思想政治理论课是否需要设置”［4］。基于此，教育部不断出台旨在加强高校思想政治教育的政策措施，从05方案到《高等学校思想政治理论课建设标准》，一再强调并刚性规定思想政治理论课教学部门的独立性和特殊性，虽取得了一定成效，但问题依然存在。

（二）思想政治教育的主渠道和主阵地之争

“大学生思想政治教育包括思想政治理论教育和日常思想政治教育两个重要的部分，一个是主渠道，一个是主阵地，两者是相互依存、相互补充的。”［5］据此，产生了“主渠道”和“主阵地”之争。在实践中，大多数高职院校思想政治教育体制采用分治体制，在学校党委的集中统一领导之下，不同的党政领导分工负责思想政治理论课教学工作和日常思想政治教育工作。思想政治理论课教学工作隶属于教学工作序列，由分管教学工作的副校长主管，隶属于教学管理系统；而日常思想政治教育工作由一位主管副书记或副校长负责管理，从属于党务或学工序列，隶属于党务或学工管理系统。

这样的体制造成大学生思想政治教育大系统的内耗和整体效益的不经济，在时空上存在思想政治理论课教育教学和日常思想政治教育两张皮现象，无法有效协同发展，最大的问题就是理论与实践相隔离，认知与行为相错位，甚至抵触或相悖。思想政治理论课教学是大学生思想政治教育的主渠道，主要进行附带意识形态属性的理论教育教学，解决的是知和信的问题，教育的时空域是固定而有限的课堂；日常思想政治教育工作是大学生思想政治教育的主阵地，解决的主要问题是大学生的政治认同、行为养成、责任担当、能力培养的问题，教育的时空域是日常不固定又无限的学习生活世界。主渠道、主阵地在时空上的人为割裂，造成了理论与实践的脱节、知与行的分离、人的整体性的分裂，其实质就是对人作为一个完整的认知和实践主体的割裂，大学生不可能全面发展。

（三）大学生思想政治教育现有体制的优缺点

依据以上教育理念形成的大学生思想政治教育体制，是一种典型的金字塔式管理结构模式，这种体制大致可分为由学校党委、学院党委（党总支）、具体学生工作管理者自上而下组成的三级管理模式。

此种体制的优点在于结构严谨、等级森严、分工明确、便于监控等，对于意识形态教育有着独特优势，它保证了大学生思想政治教育自成体系。但也存在明显的缺点和弊端，体系独立单一，使得大学生思想政治教育容易被孤立和边缘化，无法处理好专业教育、思想政治教育和学生事务管理的关系，使得全程育人、全方位育人、全员育人的理念无法落到实处；对于环境的变化不够灵敏，适应性较差，容易造成信息失真和决策失误；权力过于集中，机构臃肿、人浮于事、推诿扯皮、效率低下。

三、新时代高职大学生思想政治教育体制创新研究

新时代高职教育主要矛盾的转化，使得大学生思想政治教育工作的核心已经转变为大学生的全面发展，思想政治教育工作的标准已经转变为大学生全面发展服务的质量和社会效益。

（一）新时代高职大学生思想政治教育体制创新的指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，办好中国特色社会主义高校。牢固树立服务意识，坚持为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务的基本理念和方向。培养全面发展的社会主义事业优秀建设者和可靠接班人，把思想政治工作贯穿到教育教学全过程。

（二）新时代高职大学生思想政治教育体制创新的基本原则

1.加强意识形态工作不动摇。高职院校必须是党领导下的中国特色社会主义性质的高校，而不是其他什么性质的高校，高职领导者必须是政治上的明白人。高职院校肩负着培养全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大历史使命和政治任务，必须坚持正确政治方向。必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。要坚持不懈地系统学习传授马克思主义科学理论，坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，为学生成长成才、全面发展提供科学的思想基础和行动指南。

2.组织结构扁平化。组织结构扁平化是在传统金字塔组织结构的基础上，通过现代信息技术实现数据信息共享，无须通过管理层次逐级传递，从而增强组织对环境变化的感知能力和快速反应能力。

3.决策与执行机构保持必要的张力。建立学校一级的大学生思想政治教育决策机构，建立隶属于决策机构的执行机构、服务机构、监察评估机构。执行机构下理论课教学机构和日常思想政治教育机构。各个机构纵向上是领导与被领导的关系，横向上是平等协作的关系。各层级之间、同级之间各司其职，信息共享，既保证校党委对大学生思想政治教育工作的绝对领导，又使各个机构部门充满活力和创造性。

（三）新时代高职大学生思想政治教育体制创新的基本模式

1.建立在学校党委集中统一领导下、党政各部门共同参与、分工负责、齐抓共管的大学生思想政治教育决策机构。决策机构由学校党委书记统一领导，其他校领导共同参与，分管副书记具体主管。要整合教育资源，保证决策的科学性和执行力的有效性。决策机构的成员组成应包括学校党政领导、各行政部门主要领导、二级部门主管领导、学生代表、相关专家，有条件的话还可以邀请企业代表和学生家长参加。定期召开全体会议，听取各职能部门工作汇报，总结经验得失，制订整改措施，决定本学期大学生思想政治教育指导思想、目标方向和方针政策。

2.建立隶属于决策机构的大学生思想政治教育执行机构，具体负责贯彻落实决策机构的决定，并向决策机构负责，制定大学生思想政治理论课教育教学和日常思想政治教育工作的具体实施细则，报请决策机构审批备案，然后开展落实。这样思想政治理论课教育教学和日常思想政治教育工作由同一个部门管理，便于整合资源，做到理论和实践相统一、知行合一。执行机构的行政级别应高于二级学院（教学机构），以增强执行机构的权威和执行力。

3.建立隶属于决策机构的大学生服务中心。在学校一级设立面向全体学生的大学生服务中心，服务中心下设招生、就创业、学生救助、日常生活办公室和大学生思想政治教育信息处理办公室。信息处理办公室负责采集学生思想政治教育相关数据，并经过科学处理形成月报、学期报和年报，提供给各相关部门、教师和学生，作为大学生思想政治教育的基本数据参考。

4.建立党委领导下的大学生思想政治教育监察评估机构。为了保证思想政治教育评价的客观真实，必须成立第三方监察评估机构来监督。监察评估机构成员由思想政治教育专家、企事业单位代表、学生代表、学生家长代表组成，每学期召开一次会议，听取执行机构、服务机构的汇报，调取信息资料，召集学生座谈，对学校大学生思想政治教育状况进行监察评估，形成评估报告，并上报决策机构，作为决策参考数据。

此体制的运行模式是依托现代信息技术平台，通过整合大学生思想政治教育资源和信息，在学校党委的统一领导下，由决策机构制定年度大学生思想政治教育指导方针和整体规划，责成执行机构制定大学生思想政治教育实施方案细则，具体负责实施。把思想政治教育的意识形态功能和非意识形态功能分离开来，执行机构行使意识形态功能，整合全校大学生思想政治教育资源，负责思想政治理论课教育教学和日常思想政治教育工作，并定期向决策机构汇报工作，同时接受监察机构的监督。非意识形态功能由服务机构来行使，信息中心是整个体制中的信息交流处理平台，负责各部门、教育者和每一个学生信息的采集和处理，为每个部门、教育者和学生提供信息咨询和指导。监察机构对整个体系运行监察和评估，帮助决策机构科学决策，督促执行和服务机构较高工作效率和质量。

四、结语

新时代高职大学生思想政治教育的扁平化体制保证了党对高校思想政治教育工作的绝对领导，整合了学校师生、社会和家庭的教育资源，运用现代大数据技术手段和信息平台，把思想政治理论课教育教学和日常思想政治教育工作结合起来，把思想政治教育的意识形态功能和非意识形态功能适当分离，实现了理论与实践的统一，认知与行为的统一。此种体制很好地体现了以高职大学生全面发展为一切工作重心的新时代教育理念，以培养新时代中国特色社会主义事业建设者和接班人为工作核心；全社会（包括企事业单位、家长）共同参与大学生思想政治教育体现了办人民满意的教育的新理念，也必将有助于解决新时代高职教育发展的不平衡、不充分的矛盾，增进人民的获得感、幸福感和安全感。