泸水市林业生态扶贫存在问题及应对措施

李君晓

(泸水市林业局，云南 怒江 673200)

1 基本情况

泸水市地处云南省西北部，怒江傈僳族自治州南部，东靠碧罗雪山与兰坪县、大理云龙县接壤，西依高黎贡山同缅甸毗邻，南连保山市，北与福贡县交界。国土总面积3203.04 km2，全市辖6镇3乡，71个村民委员会，6个社区居民委员会，833个自然村，1136个村民小组，总人口18.7万人，其中农业人口4.32万户14.34万人，是一个集“边疆、民族、贫困、宗教、山区、直过”最集中典型的县份。全市林业用地面积277074.5 hm2，森林覆盖率达74.06%。泸水市是云南省认定的27个深度贫困县(市)之一，有63个贫困村，12963户47753人建档立卡贫困人口，贫困发生率为34.1%，是全国深度贫困“三区三州”贫困发生率较高的(县)市之一。

2 林业生态扶贫现状

泸水市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“念好山字经、写好林文章、打好生态牌、实现绿色发展、打赢脱贫攻坚”的林业发展思路，以“项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实”为原则，全力打好林业生态扶贫攻坚战。

2.1 生态治理助推脱贫

通过实施新一轮退耕还林工程、天然林保护工程、“怒江花谷”生态建设，使贫困户在参与造林工程中获得利益，仅2017年实施的16.8万亩退耕还林工程就涉及全市9个乡(镇)农户，建档立卡贫困户7248户。

2.2 生态保护助推脱贫

泸水市通过退耕还林、天然林保护、人工造林等林业重点建设工程集中向重点贫困乡(镇)倾斜，安置贫困劳动力。2017年全市落实天然林资源管护面积388.38万亩，兑现完成生态效益补偿资金695.9万元，选聘建档立卡贫困人口生态护林员1474人，户均年增收8400元。

2.3 生态产业助推脱贫

依托和发挥泸水生态资源禀赋优势，突出生态、特色、优质的特色产业，将资源优势转化为产业优势、经济优势。2017年，全市林业生产总值36304万元，农民人均林业收入为2442元。

2.4 生态惠民助推脱贫

全市权属为集体和个人的69.59万亩公益林纳入生态效益补偿，2010～2018年累计获得森林生态效益补偿资金5600多万元，全市超过3万户11万余人直接受益。

2.5 生态培训提升减贫

坚持扶贫与扶智、扶志结合，2017年累计完成各类林业科技培训45场次，投入培训资金54万元，培训人员近5000人。基本做到村村有技术员、户户有明白人。

3 生态扶贫存在问题

作为州府所在地，泸水面临的生态保护压力巨大，是典型的“生态富、百姓穷”的深度贫困县市。在加快林业生态脱贫，全面实现脱贫攻坚、小康发展进程中，还存在着诸多困难和问题。

3.1 贫困程度深，生态脱贫任务艰巨

根据最新贫困对象动态管理工作成果，现有建档立卡贫困户1.2963万户，贫困人口4.7753万人，贫困发生率为34.1%。到2020年，要如期实现泸水脱贫摘帽、全面建成小康社会的目标，任务十分繁重而艰巨。

3.2 自然条件恶劣，生态修复难度极大

全市98%以上是高山峡谷，坡度在25°以上的占51.3%，垦殖系数不足5%，土地承载力低；近6%的国土面积中集中分布了全市70%左右的人口；海拔1500 m以下的河谷区已成为生态环境最恶劣地区，是造林绿化最难啃的“骨头”，生态修复难度极大。

3.3 项目投资不足，生态产业质量不高

泸水财政自给率低，无法配套相应资金支持国土绿化和生态修复，群众自筹能力不足，导致造林保存率不高、成效不明显；林业产业化水平低，总量不足，结构不优，产业基地建设质量和效益不高，“撒胡椒面”、“蜻蜓点水”式的投资建设对林业生态产业发展的促进作用不显著。

3.4 劳动力素质低，生态文明建设滞后

泸水市人均受教育年限仅为7年左右，各类人才仅占人口总数的7%，还有40%以上的群众不会讲汉语；大多数青壮年劳动力缺乏劳动技能，严重制约泸水社会经济发展；由于民族生产生活习惯、交通不便等原因，导致农村薪柴消耗量大，给森林资源保护、生态建设带来了严峻挑战。

3.5 组织化程度低，内生动力不足

缺乏具有带动贫困户脱贫致富的典型示范生态产业和实例，林业产业均以一家一户为单元按单一的传统模式进行，产业缺乏规模，组织化程度低，新型农村合作经济培育力度不够，合作社、龙头企业、明星企业和能人大户带动效应不明显，贫困户稳定增收产业支撑不足。

4 应对措施

今后3年，全市林业生态扶贫工作将在州委、州人民政府的领导下，在国家和省的帮助下，紧密结合省委、省政府打造绿色三张牌要求，实施好乡村振兴战略，在生态脱贫的主战场上，做好林业扶贫文章。

4.1 发展林业产业助力脱贫

4.1.1 发展特色经济林产业助力脱贫

依托泸水生态资源禀赋优势，积极发展适合在泸水种植、市场需求旺盛、经济价值高的木本油料和香料作物，规划建设特色经济林产业2.43万亩，其中漆树0.13万亩、花椒1.5万亩、澳洲坚果0.7万亩、油桐0.1万亩。

4.1.2 实施林产业提质增效助力脱贫

目前，全市已种植核桃68.1万亩，漆树12.4万亩，面积趋于饱和，但管理粗放，产品质量差、产量低，经济效益不明显，急需提质增效。计划实施12.46万亩特色经济林提质增效，其中核桃10万亩、漆树0.26万亩、花椒2.2万亩。实现近期得利、远期得林、持续增收的目标。

4.2 实施生态保护助推脱贫

4.2.1 选聘生态护林员带动精准脱贫

加强生态护林员队伍能力建设，计划选聘9292名生态护林员，使其就地成为生态建设造林员、林业技术推广员、林业知识宣传员、乡村文明宣传员等林业建设一线排头兵、致富带头人。

4.2.2 实施生态补偿助力脱贫

实施好69.59万亩公益林森林生态效益补偿，争取新增51.67万亩公益林补偿面积，全面加强公益林管护力度，扩大深度贫困地区森林生态效益补偿受益范围，促进贫困人口补偿收入稳步增长。

4.2.3 推进清洁能源替代促进脱贫

改变农村“砍柴为薪”现状，解放农村劳动力，实现清洁能源替代，使生态环境得到明显改善，农村风貌明显提升，生态建设成果得到有效巩固。计划安装太阳能热水器1万套，实施以电代柴的农户1.4万户。

4.3 推进国土绿化助推脱贫

4.3.1 推进退耕还林还(草)工程助推脱贫

按照“应纳尽纳、应退尽退”的原则，将亟需退耕还林还草的13.22万亩退下来，为农业种植结构调整、生态扶贫产业基地建设提供发展空间。

4.3.2 组建林业扶贫专业合作社助推脱贫

把所有林业建设统筹到林业扶贫专业合作社业务范围上来，充分吸纳贫困人口参与生态工程建设助力脱贫攻坚。计划扶持和组建扶贫攻坚造林专业合作社71个，带动贫困群众持续增收，实现脱贫与生态双赢。

4.3.3 实施生态系统修复工程助力脱贫

积极推进怒江流域生态系统修复，计划实施“怒江花谷”生态建设和怒江流域生态系统修复6.26万亩。

4.4 增强脱贫信心助力减贫

围绕建档立卡贫困人群、生态护林员、农村致富带头人、林业扶贫专业合作社成员，开展林业实用技术科技培训，树立贫困户发展林业产业的信心和决心，提供助农增收的技术保障。计划培训生态护林员0.74万人次，帮助生态护林员掌握一技之长，激发脱贫致富内生动力，自力更生创业减贫。

5 结语

只有不忘初心、奋力前行，把生态建设和脱贫攻坚精密结合起来，方能释放“生态红利”和“绿色福利”，才能使习近平总书记深情描绘的“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽中国愿景成为泸水各族人民实实在在的生态福祉。