武陵山区孤儿帮扶应对措施研究

陈丽芳 章梓熙

湘西自治州既是连片特困地区武陵山片区扶贫攻坚的试点示范地区，又是习总书记首次提出“精准扶贫”之地。截止民政部2015年12月对我国孤儿数量的统计，我国目前仍有50.2万孤儿处于无人抚养的生活状态，且80%以上都散居在社会。针对孤儿目前的生存困境，湘西州政府、民政局在2012年率先建设慈爱园工程，倡导孤儿集中供养，探索更有利于孤儿作为个体在社会中生存、发展的精准帮扶模式，我们称之为“慈爱园模式”。

一.慈爱园基本情况

湘西州慈爱园是经州委州政府批准、州市共建的儿童福利机构，是湘西州第一所承担湘西州孤儿集中供养、心理辅导、初中等教育、素质拓展、社会实践、就业指导等工作任务的爱心机构，2015年8月27日正式开园。州慈爱园的运行形成稳定模式后，永顺县和花垣县率先推广，分别于2016年7月和8月开园。

二.“慈爱园模式”

“慈爱园模式”又可以称为“三力”模式，通过“拉力+推力+潜力”来促使孩子们释放自身活力。

（一）“政府+社会”形成拉力

首先，政府主导为慈爱园提供坚强有力的组织保障。湘西州委、州人大、州政府等高度重视孤儿保障工作，把慈爱园建设作为重点民生工作安排部署、强力推进。截至2016年底，全州8县市慈爱园建设项目共规划建筑面积30145平方米，计划投资9650万元，已累计完成投资3830万元，并根据湘西州基本孤儿保障制度，提高了供养标准，孤儿基本生活得到有效保障。除此外之，在事业编制等政策方面予以特别支持，通过高位推动、资金保障和政策支持，推动慈爱园建设。

其次，社会力量积极参与，形成联动帮扶合力。慈爱园的建设得到了一大批企事业单位支持。从2015年8月开园至今，州慈爱园得到湘西州委党校等近20个企事业单位物资捐赠近300万元，联合开展公益爱心活动60余场次。除给予资金、物质的支持，州内百余家企业与慈爱园达成协议，为成年后离园的孩子提供就业岗位，或提供创业启动资金，使离园（成年）孤儿得到妥善安置。

（二）慈爱园平台提供推力

1.完备优质的基础设施提供物质保障

湘西州慈爱园作为湘西精准帮扶示范点，所有设施以服务孩子们的健康成长为宗旨按国内高标准设计建设，并按生活、学习、娱乐、培训等功能合理分区，包括食堂、医务室、心理辅导室等。园内娱乐休闲设施包括篮球场、羽毛球场、乒乓球室等，并按照比例配备相关工作人员。

2.人性化的安全设施提供安全保障

慈爱园的安全设施齐全，细节设计人性化。如：低年级楼层设较低的洗手台；楼梯和走廊设较低的木质扶手；每层楼设火灾显示盘，自习室外和宿舍走廊设置共三个火警电话；高压电闸处设置安全网进行隔离等。慈爱园内宿舍每层楼都设有楼层管理员随时检查安全设施保障安全设备的及时维护，并向孩子们说明安全设施的使用方法，提高孩子们的安全意识。除此之外，配备三辆校车每天接送孩子上下学，以确保孩子们在上学途中的人身安全。

（三）“四大工程”激发潜力

1.心理帮扶工程

慈爱园以“家”作为核心理念，办园理念的第一条明确提出，要在园内营造良好的家庭氛围。慈爱园的孩子是特殊群体，失去父母让他们在心理上受到不等程度的创伤，营造良好的家庭生活氛围，有助于他们尽快走出心理伤害，积极面对生活。

首先，在园内打造家庭化的室内设计风格满足孩子的成长需求。在生活学习的主要活动区域，色彩设计为暖色调，搭配和谐的辅色，构成轻松愉悦的色彩环境；另搭配各年龄阶层孩子相对应的图案和卡通形象，令居住条件更温馨。宿舍内的家具设置和摆放符合一般家庭的设计，给人以亲和感。

其次，园内设置有温馨温暖的特色领地，如专门用来给孩子们开展生日庆祝活动的“生日房”，环境温馨的心理沟通室“心乐园”等。

此外，还有爱心家庭一对一帮扶。2015年州妇联向全社会倡议并招募100个爱心家庭，采取一对一帮扶的方式，让每一个爱心家庭指定联系一个孩子，给孩子们提供来自小家庭的帮助和爱，让慈爱园的孤儿能够再次感受到家庭的温暖。

2.素质培养工程

在文化熏陶方面，慈爱园室内设立有书吧和图书室，供孩子们进行课外阅读和提升。定期组织孩子们观看具有典型教育意义的爱国影片，培养他们的爱国意识，端正他们的思想态度。同时，利用周末组织孩子们参观湘西地区各类纪念馆或旅游景点，例如黄永玉博物馆、沈从文纪念馆、老司城遗址等，使孩子们充分感受人文和自然的魅力。

在体育锻炼方面，慈爱园组织孩子们放学后进行跑步锻炼，或进行羽毛球、篮球、乒乓球等各项锻炼，夏季每周组织去游泳馆游泳健身一次。

在艺术表演方面，慈爱园拥有琴房，内有古筝、吉他等供孩子们学习；有舞蹈室，专业舞蹈老师进行教学；另外音乐、太极、书法、篮球等都有专业老师进行指导。同时，积极组织参与园内及湘西州各类文艺活动，如湘西州2016年少儿春晚等。

另外慈爱园还不定期开展趣味活动，如拔河等素质拓展活动、包饺子等传统民俗体验活动、泥塑等手工活动。

3.自我管理工程

慈爱园为实现孩子们良好的自我管理有重要举措。例如，州慈爱园对孩子们进行定期军事化训练。园方与市武装部达成协议，每年秋季为孩子们组织一次为期7天的军训。同时，在日常生活中实施军事化的管理，形成了《慈爱园孩子行为准则》《慈爱园孩子外出制度》，严格规定孩子的日常行为。

其次，园内部分劳动以集体义务劳动的形式进行。如清理杂草、打扫公共卫生，以培养孩子们爱劳动的品质和自立自强的能力。除此之外，设置义务服务岗位，如图书管理员、餐具清洗员，通过参与劳动，培养其自觉性和主动性。

4.教育保障工程

目前慈爱园的孩子都处于学龄阶段，慈爱园有着对口帮扶学校，为慈爱园的孩子提供优质的义务教育资源。根据中考成绩，孩子们享有市内其他生源同等的待遇，可进入各高级中学或职业技术学校就读。针对跨校区、跨年级、跨专业的入学情况，采用了园、校双方共管的办法。园区安排专人负责各校区的对接工作，让孩子们尽快融入班级；校方营造良好的学习环境，必要时给予更多的关爱。

此外，由于慈爱园的孩子大多学习基础较差，跟不上市内学习进度，为避免形成心态差和学习效率低的恶性循环，慈爱园积极与各高校联系，先后与吉首大学师范学院和吉首大学文学院合作。现今，以吉首大学文学院为主导成立的“爱心1+1志愿服务队”，每周一至周五晚上进行家庭作业辅导，每周末进行学习提高训练；并与东北林业大学等高校和社会福利组织建立起有效的联系机制，进行寒暑假的系统辅导,以此提高他们的学习效率。

三.推广价值

慈爱园作为全国第一所孤儿集中供养示范园，不但是湘西州孤儿保障改革的里程碑，更是全国孤儿供养模式试点园，为全国逐步改革孤儿供养模式打下了坚实基础。因此“慈爱园模式”在全国范围内具有巨大的借鉴和推广价值。

（一）物质条件充分保障。湘西州农村散居孤儿普遍生活困难。因家庭困难等原因，散居孤儿生活质量普遍较差，即使每月有生活补贴，但几乎无法用到孩子身上。孩子入园后，生活得到极大改善。根据相关数据显示，民政部门给孤儿的生活补助在慈爱园可得到完全落实。

（二）教育保障充分落实。面对家庭负担较重、监护人教育意识淡薄等现实情况，多数孤儿读完初中后便辍学，甚至部分孩子尚未完成义务教育阶段的学习。但孩子们入园后，统一转入就近的县、市学校就学，还可接受辅导员和志愿者的课后辅导，确保接受良好的教育。

（三）心理需求得到重视。监护人因年迈或家庭负担繁重，无法顾及孩子的心理状况。同时，孤儿心理脆弱，对孤儿的心理疏导工作难度大。慈爱园的工作人员非常重视孩子们的内心需求，园内配备专用的心理辅导室与心理辅导老师，设置专门心理咨询时间，达到“专人、专场、专时”为孩子服务的效果。同时，院内策划大量的集体活动，以充分弥补生活遭遇带来的情感缺失。

（四）爱心传递更加方便。散居孤儿集中入园后，可充分利用现代传媒技术对外宣传，不断得到社会关注。慈善机构、社会组织、爱心人士便可经常开展帮扶活动，依据孩子们的现实需求采取更为精准的方式，提供更为精准的帮扶。

在调查研究中，我们发现，孩子们在入园后的一年多里，重新找回了家的温馨，身体状态和精神面貌明显改善，良好的生活卫生习惯基本养成，学习成绩稳步提升。慈爱园完成了从传统孤儿院粗放型集中供养向慈爱园精准型集中培养的过渡，从保障孩子们基本生存到使孩子们能独立生活的质变。“慈爱园模式”是武陵山区对如何更好地对孤儿进行精准帮扶的最好解答，为贫困地区的社会救助提供了借鉴。虽目前仍处于探索阶段，将有未知的挑战要面临，但值得肯定的是其优势远大于不足，是对武陵山片区对孤儿精准帮扶的最好实践。如果“慈爱园模式”在进一步探索之后得到良性发展和推广，将更好地树立贫困地区孤儿福利机构效仿的典范，将为武陵山区甚至更广大地区的孤儿帮扶、社会救助事业做出巨大贡献。