基层压力感如何“减”——既避免“疲态”，又确保“常态”

◎钟园园

“张而不弛，文武弗能也”，长期紧绷的工作状态难免使基层工作显出一种疲态，影响基层治理的效果

在基层调研，一些基层干部反映工作累、很辛苦，这个情况值得分析。招商、扶贫、安全、维稳、综治等等，都是基层面临的工作。大多数时候，基层干部都在满负荷甚至超负荷运转。“五加二、白加黑，周六保证不休息，周日休息不保证”，是很多基层干部工作的常态。

为了保证基层治理的高效持续，防止基层工作疲于应付，可以考虑对基层工作适当减压减负。当然，对基层减压减负并不是无原则地削减工作。法定职责必须为，宪法和法律规定的基层政府职责和中央的路线方针政策，基层必须严格贯彻落实。

减少不接地气和进退两难的决策

基层政府必须坚决执行中央和上级决策，这是硬杠杠，不得变通。有时候，地方政府一些盲目追求“创新”的政策和脱离实际的新点子让基层很难落实。比如，有些地方大力推行农业产业结构调整，但是并没有充分了解市场状况和群众的接受程度，结果产业搞起来了，但市场问题没有解决，或者产业发展过程中遭受病虫害，造成生产亏损。

再如，有些地方在经济建设过程中急于求成，变通上级政策，抢步快进，一些决策不符合国家法律法规和市场规律，基层政府左右为难，不得不硬着头皮干。

对于类似的决策，基层的干部要花费比一般政策更多的时间和精力去执行，还不一定落实得好，甚至个别地方会产生社会稳定隐患，以后还要花费更大的精力来弥补。减少这类决策，可以让基层干部缓缓劲，更有利于做好基层治理的常规工作。

防止层层传导压力变成层层推卸责任

贯彻中央政策必须“层层传导压力、层层压实责任”。这是要求各级政府都要担当作为、守土尽责，做好各项工作。但是要切实防止在“层层传导压力、层层压实责任”的名义下向基层甩包袱的现象。

“属地管理”和“分级负责”是统一整体，如果片面强调属地管理和责任传递，片面强调基层担责，而不顾及责任分配的合理性，就会导致基层压力过大，或者无法完成上级交办的任务。比如，有些地方把高速公路安全管理的责任层层下压、落到村里，管理部门与村委会签订责任状。有的村支书私下里抱怨：“我们连高速公路都上不去，咋去管理呢！”

此外，在强调严格问责的大背景下，有些地方“大抓基层”变成了“问责基层”，把责任下移，不计实情地过多问责，以问责处分来推动工作，效果并不理想。有些问题根源不是出在基层，仅仅强调“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”，把板子打在基层身上，无法从根本上解决问题。上级政府要通过制度和政策把方向，在人力、物力、财力等方面给基层政府必要的支持，主动担当作为、化解矛盾，解决问题、推动发展。

杜绝形式主义切实防止文山会海

基层要深入学习贯彻中央和上级精神，但一些领导干部把发文、开会当作抓落实的主要方式方法，甚至将其做成履职尽责的“痕迹”，造成基层干部有看不完的文件、开不完的会。每年各级党委的民主生活会征求下级和各部门意见，有些地方收到最多、最集中的意见就是会议太多。基层干部本应狠抓工作落实，冲到一线带头解决矛盾和问题，带头推动经济社会发展。但如果被各种会议缠住身，被“按”在会议室里动弹不得，就很难履行好自己的岗位职责。

除了文山会海，还要防止台账、表格泛滥。台账、表格是形式，是为了反应基层工作的实质，有备可查。而如果各种督查检查重台账而轻实际，就会造成形式主义、表面文章。为了克服这种“台账扶贫”“填表扶贫”，国务院扶贫办专门指出：除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息数据以外，任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据，一年只允许入村入户采集一次。

给基层留出必要的完成工作时间

经济社会发展任务繁重，各级政府都强调“等不起、拖不得”，这反映了负责任的态度，是好事。但也应注意遵循经济社会发展规律和市场规律，给基层政府留出完成任务的必要时间。

一些地方在推进工作过程中，出现了“层层传导压力”异化为“层层加码压力”的现象。如一个计划一年多建成投产的项目，到基层执行时，已经压缩成要半年建成投产。在那么短的期限内要完成建设、投产，对于有些项目，完全合规操作是没有办法达到的，土地证、施工许可证、规划许可证等手续只能边建边补，给基层增加了工作难度和违法违规风险。

再如，有些地方进行农业产业结构调整，年底布置任务和指标，转过年来就要百分之百完成。上级催得紧，农民不愿调，夹在中间难度相当大。此外，个别地方热衷于“打快球”，一项工作任务刚布置，就急匆匆地总结经验、推广典型、大力宣传、扩大知名度。工作热情来得快去得也快，往往上篇精彩、中篇平淡、下篇潦草，很多工作最后不了了之。

对基层来讲，没有必要的时间就意味着粗制滥造和表面文章，不仅达不到政策和项目的初衷，反而造成人力、物力、财力的浪费。

改变基层人少事繁的局面

“人少事繁”是对基层工作状态的一种描述，各部门相互借人的情况较为普遍，名义上有部门之间、编制之间的差别，实际上是打消了部门和编制之间的界限，有事大家一起往上冲。

从长期来讲，上级应逐步放权和赋权，给地方适当的、匹配其治理任务的人财物自主权，避免基层虚耗体力，从根本上解决基层捉襟见肘的局面。从中期来讲，应逐步改革目前公务人员数量倒挂现象，即上级官多而基层干部少、管干部的官多而直接面对百姓的干部少、中上层机构庞大而基层力量不足的现象。从短期来讲，上级政府和部门应尽量减少从基层抽调或借调人员，保证基层人员在岗工作时间。

要为基层干部减轻精神压力。基层的一些干部长期处于高强度、重压力的工作状态，如果上级部门不加区分地用“问责处分”来推动工作，会导致基层干部身心疲惫、进退失据，用一些干部的话来讲就是“不知道该怎么干工作了”。对基层干部既要严管，又要宽容、关爱，为他们干事创业提供有力支持，从而营造良好的风气导向和干事氛围。