门户经济：打开陕西“超越之门”<br/>——数说“三个经济”之门户经济

门户经济：打开陕西“超越之门”
——数说“三个经济”之门户经济

2018-11-29胡清升李雯佳

当代陕西 2018年21期

关键词：门户陕西

◎胡清升李雯佳杨毅（特约撰稿）

陕西发展门户经济具有明显的基础、优势和机遇。门户经济这把金钥匙，将打开陕西全面开放的新大门，使陕西发展进入新境界

西安国际港务区（西安港）内铁路集装箱中心站

作为“一带一路”的重要枢纽和“向西开放”的战略前沿，发展门户经济是陕西统筹内外优势和机遇、加快形成全面开放新格局的重要抓手。

本文选取门户经济为切入点,通过对比四川、重庆、安徽等相关省市,研究陕西门户经济发展现状及存在的主要障碍，提出破解障碍的关键点，力求为推进陕西全方位对外开放，加快建设富有陕西特色的现代化经济体系，助推陕西高质量发展提供参考。

做强“门户”的基础

陕西发展门户经济，除过具有天然的区位优势、文史优势、科教优势，还具有极强的经济基础和文化基础。近年来，陕西坚持“引进来”与“走出去”相结合，对外贸易规模和质量实现“双提升”。特别是“一带一路”倡议提出以来，通过积极打造内陆开放新高地，高标准建设自贸试验区，发挥科教与人文优势，正在成为向西开放、向东集散、辐射“一带一路”的经济门户和文化门户。

——进出口发展迈上新台阶。对外贸易规模连上台阶，增速居全国前列。近年来，陕西进出口贸易呈现稳定快速增长态势。2012至2017年，全省外贸进出口总值从934.19亿元起步，2013年迈上千亿元台阶，2017年又突破两千亿大关，达2714.93亿元，增长1.9倍。

——贸易合作伙伴数量不断增多。“一带一路”沿线出口高于平均水平。截至2017年底，陕西共与200多个国家和地区建立贸易伙伴关系，世界500强企业有100多家在陕落户。从“一带一路”沿线国家贸易情况看，2017年陕西对“一带一路”沿线国家进出口值323.7亿元人民币，较2016年增长39.8%。

——对外贸易结构日益优化。出口商品结构升级、高技术出口带动作用明显。出口产品科技含量和附加值逐步提升，机电产品、农产品、纺织品等成为我省主要出口商品。2017年，全省机电产品出口1441.3亿元，占同期全省出口总值的86.8%。美光半导体（西安）有限责任公司和三星（中国）半导体有限公司两家龙头企业的进出口总值均占据全省“半壁江山”，对全省对外贸易的贡献突出。

——海关特殊监管区表现亮眼，自贸试验区动力强劲。2017年，全省海关特殊监管区域内流通货物实现进出口194.09亿元，同比增长3.3倍，出口增长近14倍之多。中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌运营，一年新增注册市场主体14811户，2017年进出口总额1984.9亿元，占全省进出口总额的73.1%。

——文旅产业增加值占比逐年增长，居西部第一。文化产业增加值从2012年的500.7亿元增加到2016年的802.5亿元，占GDP比重为4.14%。文化产业发展后劲充足。2017年，国际旅游收入27.04亿美元，比2012年增长69.3%；国内旅游收入4630亿元，比2012年增长1.9倍。据省旅游局测算，2016年,陕西省旅游业发展对地区生产总值的直接贡献率为10.1%，直接拉动地区生产总值增长0.8个百分点。

——交通网络日趋完善。“陆空”综合交通枢纽形成大通道。西安咸阳国际机场获批72小时过境免签，2017年共开通国内外通航点198个，国内航线通达性以及快线数量居全国第二，已初步形成了连接亚、欧、美、澳、非五大洲21个国家46个城市57条国际航线网络。形成以大西安为核心的城市群1小时通勤，2—3小时到达周边省会城市，4—6小时到达京津冀、长三角、珠三角的交通圈。2017年全省高速公路通车里程达5279公里；公路通车里程17.44万公里。

——物流通道加快建设。东西双向开放的门户不断扩大。中亚班列运行常态化。京东无人机总部和研发中心、海航物流总部纷纷落户西安；国内首条陆空联运跨境电商货运直飞航线开通；德国法兰克福建立了陕西首个欧洲“海外仓”；开往中亚的“长安号”国际货运班列实现往返常态运行，中欧班列线路达到4条。陕西已经成为丝绸之路经济带上重要的贸易纽带和衔接中亚、贯通东西的国际物流大通道。

打开陕西的各扇“门”

陕西发展门户经济，应持续推进“一带一路”交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际旅游中心、区域金融中心五大中心建设，破解各类障碍，切实发挥陕西向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用，用“门户经济”这把金钥匙打开全面开放的新大门。

——以“一带一路”建设助力企业“走出去”，破解对外开放程度不高障碍。一是要为企业提供政策、外交等方面支持，鼓励省内实力较强、管理科学、产品有市场、国外有信誉的优势企业“走出去”，深度参与合作，以外经促外贸，以外贸推外经；二是要积极培育自主品牌，依托机电产品、矿产品、纺织品和农产品四大类骨干出口产品优势，优化出口商品结构，打造具有国内外知名度的“拳头产品”，用自身产品优势填补沿线国家市场空白；三是要强化陕西优势产业和优势资源推介，注重在对外贸易中加强宣传渠道开拓，增强出口产品国际市场竞争力，推动形成全面开放新格局。

——以自贸区为依托深化体制改革，破解营商环境不优障碍。一是要依托陕西自贸试验区，加快构建制度创新高地，以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，放宽市场准入，全力以赴打造法治化国际化营商环境，营造投资“洼地”；二是要学习浦东、四川经验，进一步提升自贸试验区投资贸易便利化水平，不断降低实体经济运行成本，加快效率变革；三是要主动作为，精准服务，建立与门户经济发展相适应的，覆盖金融、保险、商贸、物流等诸多领域的专业开放型经济服务体系，实现从优惠性、支持性政策为主向体制性、功能性政策为主转变；四是要充分发挥“丝博会暨西洽会”“陕粤港澳经济合作周活动”两大招商平台，并将举办大型招商活动和小型专业化投资促进活动相结合，提高投资引进效果；五是要重点加强与“一带一路”沿线国家经济合作、探索人文交流新模式、军民融合深度发展、现代农业国际合作、推动西部大开放大开发等特色工作试点，在经济合作和人文交流方面探索更多可复制可推广的“陕西经验”。

——以大西安建设带动关中城市群发展，破解区域外向度不平衡障碍。一是要发挥经济带联动作用，发掘和用好区域资源禀赋，以“大西安”城市圈进出口较强区域辐射作用为引领，强化关中平原城市群、陕北资源经济带、陕南生态环境带三大区域内部协同，各区域间优势互补、强化分工、加强协作，激发区域发展新活力；二是要完善关中城市群协调机制，多轴线、多中心、多组团推进“大西安”建设，加快城际快速交通体系建设，强化与周边城市群的开放合作，以点带面发挥关中平原城市群的辐射和溢出效应，全力建设具有国际影响力的国家级城市群。

——以深化供给侧结构性改革推进转型升级，破解产业结构偏重障碍。一是要继续做大做强高新技术、能源化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业，为陕西打造开放门户奠定产业基础；二是要大力促进产业链向上游研发设计拓展，向下游营销服务延伸，从代加工向代设计和自主品牌提升，努力实现现有加工贸易的转型升级；三是要依托“一带一路”和自贸区建设，高起点开启国际产能合作新模式，通过培育和发展特色产业集群，建设人工智能、新能源、新材料等国际产业合作区等方式，着力打造国际产能合作门户。

——以文化“软实力”促进经济“硬实力”，破解文化产品供给结构失衡障碍。一是着力打造国际文化旅游门户，通过“丝绸之路国际艺术节”等形式多样的文化活动，搭建丝路沿线国家和地区合作交流共享平台，以文化先行带动民心相通，扩大陕西文化国际影响力；二是要助推文化旅游融合发展，通过发展文化旅游业推动陕西经济发展方式转变；三是要加大对重点文化企业的扶持力度，加快文化产业供给侧改革，培育和壮大一批文化龙头企业，尤其是“互联网+”等文化新业态企业，推动文化产业转型升级。

——以创新驱动加快科技教育门户建设，破解科技成果转换不充分障碍。一是要突出企业特别是民营企业创新主体地位，加强企业研究机构建设，鼓励企业与高校和科研机构合作建立研发机构；二是要大力开展产学研一体化建设，提升产业共享技术研发服务的能力和水平；三是要搭建军民技术双向转移平台，促进高端民用技术向军用转化，并为军用技术转向民用、促进经济发展提供资金和政策支持；四是坚持科技优势服务地方经济发展，大力开展适用于陕西经济、解决陕西企业生产实际问题的应用、开发研究，用新技术全面改造提升传统产业，围绕创新成果培育新产业。