创新治理促进区域教育高质量发展

杨志霞

历经30年发展，湖北省武汉东湖高新技术开发区（以下简称东湖高新区）从当初的“电子一条街”起步，发展到如今国内知名的国家自主创新示范区和国家自由贸易试验区。出于当时光电子产业的优势和创业者的远见卓识，因光而兴，聚光成谷——“中国光谷”的名字也应运而生，并快步向“世界光谷”迈进。高新区成立30周年，也是“光谷教育”创立20周年的重要节点。“光谷教育”从托管两所学校起步发展到现在的150余所中小學（幼儿园），快速实现了从无到有、从小到大的崛起；基于教育起点低、底子薄的区域实际和对教育的理解与追求，在教育治理上紧跟时代步伐、大胆改革创新，在价值定位、机制创新和实践行动等方面不断探索，促进了“光谷教育”快速优质发展，实现了“光谷教育”质量由弱到强，特色品牌从无到优的华丽转变，并坚定地朝着打造“公平而有质量”的教育强区努力前行。

一、东湖高新区教育治理的价值取向

“中国光谷”鼓励创新、宽容失败的创业文化和创新意识，推动了东湖高新区日新月异的发展。在区域教育治理的价值定位上，光谷教育人也秉承了大胆创新、先行先试的开拓精神，积极构建“光谷教育”核心价值观，引领“光谷教育”跨越式发展。

1. 凝练核心价值观，形成共同愿景

东湖高新区的空间拓展先后经历了六次托管，教育接管的学校主要是地处偏远的农村学校。这些学校原有管理体制和运行机制各不相同，文化认同和教育理解也各异。为达成一致的教育愿景，必须在教育的核心价值凝练和教育治理的路径选择上做到思想统一、步伐一致。为此，东湖高新区立足光谷实际，充分尊重和依赖师生，不断进行思想的碰撞和科学辩证的思考，在全区范围内广泛开展“光谷教育十大核心价值观”的征集评选活动，提炼出“以国际视野办光谷教育，以卓越精神育创新人才”“教育改变光谷，光谷改变世界”等十条“光谷教育”核心价值观，形成了共同的理想追求和价值取向的光谷教育精神——用教育的理想办理想的教育。

2.创新发展思路，确立教育品牌

东湖高新区在实践中探索路径，在碰撞中凝聚共识，创新发展思路，开辟了“光谷教育”发展的快车道。“不求所有，但求所在”“不求所在，但为所用”“高位嫁接、弯道超越”等创新思路的落地，不仅让全国的优质教育资源落户光谷、融入光谷，还借智借势，借力专业团队和专业人员的智慧和能力，促进了“光谷教育”的优质扩容。

立足创新高地，秉承创新文化，“光谷教育”的目标如何定位？“让学生享受幸福的教育，让教师成就幸福的人生”理应成为光谷教育人的理想和追求。为传承创新、感恩时代、展望未来，东湖高新区将“创新光谷，幸福教育”作为“光谷教育”发展的行动指南和目标，将“创新”“幸福”作为“光谷教育”最闪亮的品牌。

二、东湖高新区教育治理的机制创新

开发区往往是城市化进程最快和产业发展最迅猛的区域，但人口的增长和教育需求的增长也是最快的。鉴于此，如何让人民群众“享受到家门口的优质教育”成为东湖高新区努力的目标。

1.简政放权，优化行政管理

一是把教育局机关部门职能定位为宏观决策、行政管理、督导考评和教育服务者，并精简局机关处室，将管理人员下派、权力下放、职能下移。同时，将大量的学校建设工程委托给专业建设机构，集中精力办教育。

二是按照强化业务指导、注重专业引领的原则，将原教研室优化整合成“教育发展研究院”，把涉及教育教学、教研科研、教师培训和信息技术等业务范畴的所有工作都纳入教育发展研究院，突出对教育教学业务的研究、指导、管理和培训职能，为全区基础教育改革与发展提供专业引领和业务指导。

三是按照依法治校、自主管理、民主决策、社会参与的现代学校管理理念，督促学校建章立制，完善现代学校制度，扁平化设置学校管理机构，实施规范化、精细化管理。

“大部制”原本是东湖高新区管理的短板，却促使该区理顺关系、简政放权，从“全能政府”转向“职能管理”，从“划船者”转向“掌舵者”，从“运动员”转向“教练员”，迈出了教育治理现代化的重要一步。

2.管办评分离，提升管理效能

为了提高教育治理能力，东湖高新区教育系统深入推进管办评分离改革，促进管理效能提升。在学校督导评估中，采取服务外包的方式，委托省市专家督学、知名校长和特级教师把脉问诊，以督带导，以评促建，合力共建优质学校；在推进教育质量监测试点工作中，借助第三方的专业力量，和试点学校一起确定监测要素，研发监测工具，为教育质量监测、评价和教育决策提供科学指导；在考核评价上，开发中小学绩效管理平台，加强绩效过程性管理和指导，实施第三方绩效考核，真正实现管办评分离；在考核结果的运用上，将考核等次与校长任期挂钩，与干部教师的绩效奖捆绑在一起，让绩效考核的评价和激励功能得到充分彰显。

管办评分离的推进，科学评价机制的建立，充分释放了办学活力，不断激发着学校自主发展的内驱力。而局机关部门和二级单位也由原来的考核者变成了被考核者，与学校一起接受第三方的考核考评，这使主动服务、积极作为的风气逐渐形成。

三、东湖高新区教育治理的探索行动

理念创新增强了“光谷教育”的自信，机制创新激发了教育人的自觉，但只有自主的行动才能真正推动教育的发展。

1.实行引培并举的人才计划，巩固基础

尽管教育规模不断扩大，但东湖高新区始终把补师资、提师质作为“光谷教育”的固基工程，把人才作为教育优质发展的重要资源保障，坚持卓越人才引进与卓越教师培养并举，不断夯实教育发展的根基。

近几年，东湖高新区通过严格的招聘程序，严把新聘教师入口关，选拔优秀人才充实教师队伍，并在此基础上，大力推行“三名人才”引进计划。一是引进名校长，让其接管一所新建学校或薄弱学校，为“光谷教育”发展注入新的动力；二是引进名教师，充分发挥名师的带动与辐射作用，共享教育新智慧；三是引进名校生，通过校园一站式招聘，从重点师范院校招聘优秀毕业生，培植“光谷教育”的潜力股与生长极。

自“三名人才”计划实施以来，全区共引进10余位名校长，引领学校成为了省市名校；引进特级教师16名、骨干教师80余名，建立了10个名师工作室和50个网络名师工作室，带动了区域教师专业能力的提升；从北京师范大学、华东师范大学等重点师范院校招聘了300余名优秀毕业生，孕育着厚积薄发的教育张力。

东湖高新区既注重卓越人才的外部引进，更注重卓越人才的内部培养。不断加大干部教师培训经费的投入，组织多角度、多层次的专业培训，积极探索教师（干部）培训路径，切实开展治校管理培训、岗位跟踪培训、梯队发展培训与网络平台培训，促进教师的专业发展和能力提升，形成了“四航计划、三联行动、三微研训”三大培训特色和“研、训、教”三位一体模式，以培训促培育，以培训助培养，使区域内教师的专业技能得到了整体提升。

2.通过提质、提品两大行动，推进内涵发展

质量是学校的生命线，是立校之本。“光谷教育”在高速发展的同时，也一直在追求高质量的发展。

一是践行“有效德育”“高效课堂”“实效管理”的“三效”理念，并以此为抓手，着力提高学校管理实效性、德育有效性和课堂高效率。这对于基础薄弱的“光谷教育”，特别是处于起步阶段和发展初期的学校，起到了很好的规范和指导作用，为“光谷教育”高质量发展奠定了坚实的基础。

二是审时度势，先后启动两大行动计划，促进“光谷教育”发展。以“教育质量提升三年行动计划”和“教育品质提升三年行动计划”，整体勾勒了從建设现代化的校园走向建设现代化的学校文化，从追求单一考试成绩的教学质量走向全面发展的教育高质量，从低层次的办学水平走向高品质的内涵发展的“光谷教育”发展路线图。滚动、叠加式地推行两大行动计划，是高新区聚焦质量提升、打造优质教育的整体战略部署，这也从战术上确定了因校而异、分类分步、自主突破、各有侧重的策略。两大行动计划实施两年来，各校在各层级的发展道路上已进入快车道，不论是教育质量还是办学品质都得到了很大的提升。

3.实施外引、内联举措，扩大优质教育规模

为快速扩大优质教育规模，东湖高新区创新办学体制，采取与品牌学校高位嫁接等举措。自2004年与武汉小学共建光谷第一小学至今，东湖高新区先后与华中科技大学、华中师范大学、武汉市教科院等科研院校和市内知名中小学共建了12所学校。通过合作共建、委托管理等方式，借力名优教育资源，提升区域整体教育水平。

为完善教育结构，提升“光谷教育”品质，东湖高新区筑巢引凤，把华中师范大学第一附属中学迁入光谷，接管华中科技大学附属中小学（幼儿园），创办武汉枫叶教育园区、华师一附中光谷分校、武汉光谷（国际）外国语学校等民办学校。优质教育资源落户光谷，优化了教育环境，构建了良好的教育发展生态圈。

在外引力的作用下，“光谷教育”也在创新内生发展，不断完善小学发展共同体、初中学区联盟体系和机制，发挥名校、名校长的引领辐射作用，使共同体（联盟）之间共享资源共谋发展、捆绑评价共享成果，而相互之间又形成了相互竞争、赶超的局面，促进了区域教育优质均衡。

教育是面向未来的事业。“光谷教育”历经了20年的发展历程，年轻而充满活力，未来要走的路还很长。“光谷教育”要遵循规律，稳步前行，才能致远；又要不走寻常路，才能走出一条教育治理的创新之路、幸福之路。

相信再过20年，“光谷教育”一定会取得更大的成绩，获得更高的社会满意度。

（责任编辑 张慧籽）